十届四次会议003号提案及答复

提案内容：关于加快我县再生资源行业发展的建议

再生资源产业发展是生态文明建设的重要内容，是实现绿色发展的重要途径。推动再生资源产业健康持续发展，对转变发展方式，实现资源循环利用，助力乡村振兴，将起到积极的促进作用。

一、我县再生资源行业现状

目前，我县再生资源回收备案企业和回收站点共140家（城区75家、乡镇65家），行业从业人员约2000人，年回收量超40万吨、产值5亿元。回收品种涵盖废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、废弃电器电子产品、报废机动车、废旧纺织品八大类别。

二、存在问题

一是缺乏行业规划。我县再生资源回收行业仍处于市场自发状态，布局凌乱无序，缺乏专业的行业规划。我县再生资源回收企业大多起步于传统废品回收站点，从业人员复杂，管理难度大，有证营业的仅占60%。其经营场所大多在街头巷尾、商住楼下门面房、城中村空隙地等区域，回收物资屯积堆压、露天堆放、管理无序，不仅影响市容市貌，也存在卫生、安全、环保、消防等方面问题。

二是缺少再生资源产业园。我县作为再生资源大县，尚无一个现代化的专业园区，制约了我县再生资源行业转型升级和龙头企业快速发展。分散经营既不利于企业经营，更不利于城市管理。建立再生资源产业园可解决企业用地、运输等要素供给难题，也可集中解决环保、消防等隐患。

三是垃圾分类工作滞后。习近平总书记早在2016年12月主持召开中央财经领导小组会议研究普遍推行垃圾分类制度。目前，我国237个地级及以上城市已启动垃圾分类工作，上海、厦门等14个城市生活垃圾分类覆盖率超过70%。我县仅有百神庙镇试点垃圾分类工作，但仍是企业行为，缺乏政策引导和扶持，难以在全县普及。

三、几点建议

为推动我县再生资源行业发展，有效提高再生资源回收利用效率促进资源节约型社会发展，提出以下建议：

第一，科学规划行业布局。结合舒城县城乡总体规划和舒城县商业网点规划，编制舒城县再生资源回收利用专项规划，合理规划建设回收网点、分拣中心、 废品交易市场、专业园区和再生资源利用项目，并纳入国土空间总体规划，从顶层设计舒城再生资源回收利用体系。

第二，建设现代化再生资源产业园。在县开发区、杭埠开发区、舒茶和棠树工业集中区中选择一处，或在县物流产业园内，建设一座200亩以上的标准化再生资源园区，汇集废品回收、分拣、交易、集散等功能于一体，便于将散乱企业集中统一管理，降低企业运营成本，促进龙头企业做大做强。

第三，出台扶持政策。加大对再生资源回收、加工企业的政策和资金扶持力度，在用地、税收、融资担保等方面给予一定的扶持。对开展垃圾分类、回收有毒有害物品（废电池、灯管、农药瓶等）的企业给予一定补贴。

第四，大力开展垃圾分类工作。要广泛开展垃圾分类宣传动员，利用广播、电视、新媒体多渠道宣传垃圾分类的标准和好处，培养城乡居民垃圾分类意识。认真总结百神庙垃圾分类成功经验，按照政府主导、企业运营的模式，在全县范围内实行垃圾分类工作。不断创新垃圾分类新模式，加快推进“互联网+”回收模式，实现线上预约、线下回收。全面推动城乡环卫与再生资源回收网络“两网融合”，提高回收利用率。

第五，加强行业管理。进一步规范相关部门规划许可、审核审批、证照年检、执法处罚等职责，提高行业准入条件，推动我县再生资源回收行业管理规范化。对现有回收网点进行清理，按照“符合规划、证照齐全、合法经营、规范管理”的要求，规范一批，整改一批，取缔一批，着力规范行业秩序，切实提高行业管理水平。

提案答复：

《关于加快我县再生资源行业发展》提案收悉。经研究办理，现答复如下：

关于科学规划行业布局。要按照“政府主导、市场运作、科学规划、规范管理”的总体思想，结合城市建设发展总体规划，通过统一规划、合理布局，高起点、高标准构建舒城县再生资源回收利用体系建设。以再生资源兑换超市、再生资源分拣中心建设应该作为重点，因为这两项内容是整个体系建设的核心。同时，在建设过程中要尽快完成规划报批，立足于规划和方案，分步实施，有序推进。

关于建设现代化再生资源产业园。要大力培育和做强县域再生资源骨干企业，完善回收网络，兴建专用设施，整合各种资源，提升县域骨干企业解决农村废弃物量大、分散、面广、价值低、运费高等难题的能力。再生资源行业发展要在政府及有关职能部门的支持和推动下，遵循市场经济规律，充分运用金融、信息化和资本市场等手段，实行市场经济条件下政府引导的企业化运作。再生资源回收公司要以资本或生产为纽带，以整合网络资源为基础，以建设项目为核心，以标准化和规范化为手段，以资源化和无害化为目标，有步骤地实施建设。产业发展中要坚持建设与管理并重的原则，在建设中加强管理，在管理中推进建设。再生资源产业发展要列入“十四五”规划，首先要编制专项规划，待时机成熟时纳入循环经济产业园。

关于出台扶持政策、加大政策支持力度。目前舒城县再生资源回收管理办法（征求意见稿）已拟定，正在征求相关部门意见。并明确各部门依据职责加强行业管理，同时给予政策支持。

目前，舒城金存供销有限公司于2019年9月26日在百神庙建成再生资源分练中心及再生资源兑换超市1个，在舒房村、舒楼村、双塘村、元棚村中心村5个片区分别建立兑换超市及资源驿站，真正实现百神庙镇垃圾分类全覆盖、无死角。同年11月在城区设立4个再生资源兑换超市（凤池苑店、清溪园店、欧洲华城店、舒城中学店）。2020年先后在万佛镇、晓天镇、汤池镇、舒茶镇建立再生资源分拣中心及再生资源兑换超市各1个，正在筹划中建立的有张母桥镇、五显镇、山七镇、柏林乡、棠树乡等。

发改委作为此提案的主办单位，将积极发挥牵头作用，深入对接相关职能部门，形成强大的工作合力，共同推进提案落实。