十届四次会议007号提案及答复

提案内容：关于推进乡镇企业发展的建议

乡镇企业（民营企业）是乡镇经济发展的重要支柱和主力军，改革开放40多年来，在推动经济发展、群众就业、改善民生、扩大开放等方面发挥了重要作用。近两年，在国际国内经济发展总体下行趋势下，乡镇企业虽小，但红红火火，稳步发展。有很多企业项目好、市场好、前景大，但因诸多问题难以发展壮大：

一是优惠政策惠及难。近几年来，各级政府把重点和精力放在抓大招商上，重外面轻家里，重大轻小，一定程度上忽视了本地企业的发展。在调研中大多数企业负责人反映“上级政策再好我们也沾不上边，省市“四送一服”双千工程等各项优惠政策望尘莫及”。二是企业缺乏用地指标，大部分企业只需5-15亩地就能解决问题；三是发展资金难以筹集，银行不予发放信用贷款，而他们只需200-400万元资金就能改造升级；四是企业用工不理想，留守农村的大部分都是老人、妇女和残疾人，很难找到青壮年劳力；五是人才奇缺，乡镇企业很难留住技术人才；六是乡镇企业大多数是家族企业，发展理念和现代企业管理水平亟待提升。

为此，提出如下建议：

一、建立健全鼓励和支持乡镇企业发展的政策制度

一要支持乡镇企业急需扩大生产规模或技术改造的用地指标需求，对项目好，有发展前景的企业所需的5-15亩土地给予优先解决的激励制度；二要针对乡镇企业发展制定相关扶持政策，让他们够得着、享受到；三要拓宽乡镇企业资金融资渠道，着力解决企业发展资金筹集难问题。对市场销售好、有发展前景的或有订单的企业，金融部门应适当放大信用贷款额度，给予免担保免抵押，支持企业发展。

二、大力营造乡镇企业发展良好环境

一是各级党委政府要高度重视支持乡镇企业发展，把乡镇企业发展工作列入党委政府重要议事日程，摆上重要位置，落实相关举措，支持乡镇企业发展。二是结合“四送一服”双千工程，把乡镇小微企业列入服务范围，特别是列入县直各职能部门的服务范围，做到主动关注，为乡镇企业排忧解难，当好参谋，做好指导，实实在在地为企业提供服务。三是成立乡镇“服务企业办公室”，安排专门人员为企业开展“一对一”全程帮办服务，创建“一站式”、“保姆式”服务。四是建立健全乡镇企业准入机制，对一些小项目、小投资，即对不符合进县开发区、杭埠开发区项目条件的，准予入驻其他乡镇，发展乡镇企业。

三、加强乡镇企业人才队伍建设

企业发展壮大、人才是关键。要加强乡镇企业人才队伍建设，一要加强对乡镇企业负责人的培训，依托职能部门和高等院校，培养造就一支企业家队伍，转变发展理念，提升管理水平和能力；二要建立健全人才奖补制度，鼓励和支持工业技术等各类人才留在乡镇，扎根乡镇企业，激励创业有成人士返乡创业；三要加强乡镇企业与县城规上企业的交流合作，本着互惠互利原则，以大带小，共同发展；四要鼓励专业对口的高校毕业生到乡镇企业工作或到乡镇企业服务办公室任职，加强对企业的技术指导和服务，解决乡镇企业人才缺失问题。

四、进一步加对大乡镇农业产业化龙头企业发展支持力度

乡镇很多产业化龙头企业仍偏留在七、八年前状态，有的面临困境。因此，对具有一定农业生产基地、农产品加工基地且有一定销售市场的企业，引导他们扩大产业规模，真正建立农业产业化龙头企业。对已获得市级以上农业产业化龙头企业的，支持鼓励他们在产品深加工和产品附加值开发上做文章，促进他们在一二三产融合上发展壮大规模。并在在用地指标、资金融合等政策奖励方面给予大力倾斜支持，助其发展。

提案答复：《关于推进乡镇民营企业发展》提案收悉，经研究办理，现答复如下：

一是对已建立的省级经济开发区进行整合，设立一区两园，县经济开发区总体实力大幅提升.2019年在全省开发区综合考核中，我县经济开发区在全省17个国家级开发区（培育期）考核中位列第十。因地制宜设立3个乡镇工业集中区，4个产业集群专业镇，按照“服务合肥、发展舒城、等高对接、全面融入”总体思路，坚持“大项目带动、大产业拉动、大平台促动”，全面提升工业平台建设。2018、2019年中国社科院财经战略研究院连续两年将舒城评定为“全国县域经济投资潜力百强县”。

二是将民营经济发展政策纳入2020年县委县政府1号文件内容，在充分征求企业、开发区和相关县直部门意见基础上，经县民营经济领导组会议、县政府常务会议、县委常委会议研究后出台。

三是积极组织符合条件民营企业申报省、市、县相关奖补资金，县财政每年拿出5000万元资金用于扶持中小微企业发展。

四是县政府出台《关于帮助企业解决用工问题的实施意见》，建立“1+2”帮招支撑体系和“1+2+N”帮招调度推进机制，在今年抗疫情促复工复产期间，打造员工上岗一小时公交圈，免费开通10条公交专线保障园区职工上下班，通过手机信息平台发送企业招工信息近1.3万条，引导帮助农民工就近就业创业。帮助民营企业解决用工2300人，帮助58家民营企业解决产业链配套问题，帮助690家民营企业融资33780万元，帮助2100家民营企业落实阶段性降费3390万元。

五是联合县发改委、县自然资源局、县招商服务中心、国网舒城供电公司等，在开发区及有关乡镇配合下，帮助优质乡镇民营企业解决用地用电和用水等问题。其中，上半年累计降低企业水电气成本1700多万元。

六是注重企业问题的解决，以“四送一服”常态化活动为抓手，全县所有正科级以上干部每人联系不少于2户“四上企业”，乡镇领导班子成员对本地规下企业联系实现全覆盖，定期走访企业，收集企业存在的困难和问题，县“四送一服办”对收集上来的问题，分类交办相关职能部门，限时办结。