十届四次会议008号提案及答复

提案内容： 关于扶持我县民营企业、中小微企业发展的建议

近期在走访调研过程中了解到，部分民营企业的专项政策，实际执行效果、企业具体感受与政府制定政策的初衷及民营企业的期待存在一定出入，亟待加以改进。具体表现在:部分政策条文繁冗；部分政策因配套细则规定的门槛过高、限制条件多，无法真正落地；政策的重复性与多变性叠加；民营制造企业面临较大转型压力，生存处境艰难，企业诉求难以得到有效及时反馈。为此建议:

1.系统梳理现行的产业扶持政策，废弃过时政策、归并重复政策;对政策执行效果进行评估，提高财政政策的信息传达力和实施效力。制定新的扶持政策时，需要处理好与原有产业政策的衔接关系，旧的政策要适时废止或更新，减少政策的拥堵。不同政策的适用对象进行分级分类，实现简单明了，易于企业理解。

2.针对制造企业中具有“颠覆性创新”的新产品、新技术，制定专项扶持政策，允许在普惠性政策基础上进行叠加，精准扶持。建立企业服务响应机制，政策宣传贯彻采用集中培训和点对点讲解相结合，保障落地有效。进一步加大“放管服”力度，简化专项资金审批程序，便捷高效。借鉴发达地区先进经验，企业属地的街道办、镇政府主动靠前服务，帮助企业和高管申请相关的政策支持、资金补贴、个税返还、财政奖励等。

3.从注重直接补贴企业向支持人才长期扎根本地转变。人力资源成本快速上升和人才流失是制约高端制造业发展的关键因素。要为人才在本地创业和安居提供安居住房、子女教育等公共服务配套。人才政策不能只关注高端人才、高学历人才，要覆盖整个制造企业骨干梯队，尤其是研发部门负责人，不能以文凭论人才。通过打造企业规模有梯度、有分层的产业结构，为人才流动、职业成长创造良好环境。

4.针对民营制造企业成长的初创期、发育期、成长期、成熟期和衰退期等不同阶段，综合运用不同的财政政策，保证企业活力和政策效益。目前我县已经引进万达、恒大等大型企业，但偏重于房地产开发等领域，下一步要积极引进百度、阿里、华为等创新型企业，孵化管理团队，对孵化成果给予财政奖励。对民营龙头企业引进关键配套制造企业在本地落地给予招商奖励。

5.完善解决企业问题的机制。定期分门别类梳理企业反映的问题，分清职责权限，及时报送主管部门和上级领导，定期研究，有效决策，及时反馈。如，杭埠工业园区入驻企业众多，存在停车难、用餐难、社交活动场所不足等配套服务问题，年轻员工住房不稳定、中层骨干子女教育学位难以解决。针对企业反映的突出问题，要积极协调解决，重点满足周边产业园区企业员工的子女受教育、住房、商业、停车服务等配套措施。

提案答复：《关于扶持我县民营企业、中小微企业发展》提案收悉，经研究办理，现答复如下：

一、我县工业和民营经济发展基本情况

近年来，我县深入贯彻中央“六稳”要求和省市各项决策部署，突出工业强县、绿色发展，以创建国家级开发区为总抓手，以招商引资和项目建设“月30”调度机制为载体，解放思想、创新举措，努力走出一条具有舒城特色高质量发展之路。2018、2019年中国社科院财经战略研究院连续两年将舒城评定为“全国县域经济投资潜力百强县”。另外，2019年县经济开发区在全省开发区综合考核中，位次大幅跃升，居全省第14位，在全省17个国家级开发区（培育期）考核中位列第十，较上年有大幅度提升。

一是工业经济增长平稳。2019年，全县163家规模工业企业实现工业总产值266.9亿元，同比增长16.1%，超出年初目标任务6.1个百分点；实现工业增加值同比增长10.3%，超出年初目标任务1.3个百分点，高于全市2个百分点。二是企业质效不断提升。2019年产值超亿元企业68家，其中产值超5亿元企业8家，超10亿元企业2家（胜利精密26.2亿元、英力电子12.2亿元），新入规企业25家。三是工业转型成效显著。2019年，高新技术工业增加值累计增长11.3%，战略性新兴产业产值同比增长20.6%。新增省企业技术中心1家，新增省“专精特新”企业5家，新增省级数字化车间1个，新认定省级制造业与互联网融合发展试点企业1家，新增发明专利授权774件。（将相关情况更新为2020年上半年数据和情况）

二、建议落实情况

1、梳理产业扶持政策。县经信局每年牵头起草县委县政府关于工业和民营经济工作的意见，我们一方面认真学习研究中央和省市有关会议和文件精神，另一方面深入园区、企业开展调查研究，形成文件讨论稿，并广泛征求重点企业、开发区、工业集中区、县相关部门和部分乡镇意见。涉及产业扶持政策，一是继续执行以前年度行之有效的政策措施，主要包括表彰发展民营经济先进乡镇、工业十强、突出贡献民营企业家、服务企业先进单位，财政贡献奖励、加快发展奖励、创牌创新奖励、多层厂房奖励、技改设备投资奖励、小型工业企业流动资金贷款贴息、企业家培训补贴等。二是根据中央、省市最新文件、会议精神，提出我县贯彻实施细则。在政策出台后，及时通过县政务公开网站进行公开，并就有关政策条款进行解读，让企业知晓政策，了解适用范围和申报办理方式。今年以来，我县结合疫情防控工作，编印了疫情防控惠企政策汇编，分发到有关乡镇和企业；在全省组织的“四送一服”集中活动月中，组织开展政策宣讲十余场，受培训企业达200多家次。

2、建立企业服务响应机制。对扶持企业发展的各项政策方面，县委县政府一直是只做“加法”，不做“减法”，创造性落实“乘法”，除法律法规要求外，不做“除法”。例如在市中小企业发展专项资金申报工作中，对市县同类项目，在市奖补基础上，再次按县中小企业发展专项资金规定继续给予奖补。在建立企业服务响应机制方面，县委县政府在2019年度工业和民营经济发展意见中明确提出：开发区和乡镇要成立“服务企业办公室”，“一对一”开展全程帮办服务，并坚持“三个纳入”，即把民营经济发展情况纳入全县年度综合考核，政府绩效管理和干部选拔任用重要依据，努力形成促进民营经济发展的鲜明导向和一流环境。

3、人才培养与成长问题。县委县政府一直很关心企业人才培养问题。一是积极推荐企业高管、专业技术人员参加省市举办的各类培训班，特别今年以来，我们先后推荐6名新生代企业家参加全市新生代企业培训班，推荐12名企业高管参加企业管理培训班，所有培训活动全部免费，受到企业和参训人员好评。6月份，县经信局与县司法局联合举办法律知识培训班，140多家企业负责人参加培训，收到良好效果。落实大学生就业优惠政策，对毕业三年内在我县就业的大学生，给予住房补助。针对杭埠园区入驻企业多，医疗、教育等公共服务不足问题，打造员工上岗一小时公交圈，开通10条公交专线保障园区职工上下班，加强医共体建设，改善杭埠及相关乡镇卫生院医疗条件，提升卫生医疗服务水平，城关三小和舒城二中在杭埠设立分校，输入城区优质教育资源，让在杭埠园区就业的职工子女享受到和城区一样的教育服务。

4、民营企业进行全生命周期管理。县政府设立10亿元产业引导基金，对符合我县重点发展的主导产业，对于初创期企业由产业引导基金进行领投，撬动社会资本跟投。对成长期、成熟期企业，主要是实施财政奖补，例如在企业做大做强、财税贡献、技改投入、贷款贴息、创牌创新等方面给予奖补。

5、完善企业问题解决机制。在企业问题解决中，以“四送一服”常态化活动为抓手，全县所有正科级以上干部每人联系不少于2户“四上企业”，乡镇领导班子成员对本地规下企业联系实现全覆盖，定期走访企业，收集企业存在的困难和问题，对收集上来的问题，县“四送一服办”分类交办相关职能部门，限时办结。