十届四次会议009号提案及答复

提案内容：培育优质企业 壮大县级财力

近年来，县委县政府审时度势，提出了“服务合肥、发展舒城、等高对接、全面融入”的发展战略，在“大项目龙头带动、大产业链条拉动、大平台服务促动”招商思路下，促成了华夏幸福、胜利精密、恒大文旅、万达商城、流速飞机、欧非科技等一批国内知名企业相继落户舒城，使我县支撑高质量发展要素条件不断集聚，经济发展潜力日渐显现。

但是也要看到，我县经济发展短期内仍面临产业结构不合理、发展动能不足、优质企业数量少、财政税收可持续增长乏力等诸多问题。一是税收弹性系数明显失衡。2018年税收弹性系数是2.75，税收增速大大高于国民收入增速。二是税收收入主要依赖于房地产业和建筑业，2018年占税收总量的58.21%，工业等实体经济对税收贡献率明显偏低。三是年纳税额超千万元优质企业过少，2018年仅26户，税收持续增长缺乏有力支撑。

一、当前我县企业发展面临的主要困难

当前，我县经济下行压力加大，市场的冰山、融资的高山、转型的火山依然是压在企业发展头上的“三座大山”，相当一部分企业经营困难，融资难、引才难、引智难、招工难、转型难等问题亟需得到根本解决。

1．融资成本高风险加大。首先，由于受多种因素影响，尤其是金融企业自身经营因素影响，对实体经济支持力度不够，只愿锦上添花，不愿雪中送炭，造成企业经营困难；其次，部分企业采取联保、虚构合同、网络借贷等方式融资，甚至一些企业则被迫转向民间借贷，遭遇高额利息、苛刻条款、隐形收费等问题。当企业借贷利息高于经营利润，无力归还到期借款时，往往导致资金链断裂或引起还贷纠纷，一些产能落后将被淘汰的企业甚至会拖累很有发展前景的企业。

2．缺乏自主核心产品，抵御风险能力弱。我县企业普遍缺乏高技术含量门槛高的产品，缺乏规模化生产百姓居家过日子都离不开的日常消费产品。大工业时代尽管存在产业分工协作，但是如果没有自主产权和核心竞争力的产品，就如同汪洋大海中的小舢板，只能随波逐流，很容易被巨浪掀翻。

3．企业面临招工难、引才难。由于受区域位置、配套设施、生活环境等因素影响，年轻人不愿意到县级企业工作，宁愿工资低一点也要留在合肥等大中城市工作，合肥、南京对舒城人财物的“逆吸”现象不容忽视。企业招工难、引才难、引智难、人力资源成本高等矛盾日益突出。如杭埠工业园区大多企业就面临这一困境，往往引进的是“省城级”高端项目，却面临着乡镇一级的硬件设施，乡镇级别的生产生活配套，平台提升工作刻不容缓。

4．缺乏现代管理制度企业转型升级难。舒城本土企业大多采用家族式管理模式，企业“行业散、规模小、数量多”现象突出，企业带头人往往缺乏优秀企业家具备的情商、智商、组织协调和市场前瞻能力，对现代企业管理制度重视不够，对企业转型升级重要性认识不足，难以适应市场经济“大浪淘沙，优胜劣汰”的丛林法则，企业难以长久发展，生命周期较短。

二、引进和培育优质企业的建议

1．把握发展机遇，放水养鱼扶优壮强。大规模减税降费为民营企业提供了新一轮发展机遇，特殊时期，地方政府更应把握机遇，主动融入国家发展战略，及时调整财政和税收预算，放水养鱼，让利于企业。通过减税虹吸效应，助力企业转型升级，激发企业发展潜能，帮助企业做大做强，促进我县经济高质量发展，为财政税收可持续发展注活力、增动能。

2．转变招商理念，引资更要引人引智。既要瞄准国家战略发展方向，加大战略性新兴产业招商引资力度，在新一轮产业革命中占据制高点；也要加大长三角及合肥地区产业转移的承接力度，加快培育电子信息、新能源汽车、高端装备制造、工业零部件加工等特色产业集群。同时还要注重引人引智，通过舒城籍杰出人才和外出乡贤牵线搭桥，引进现代企业管理制度和管理人才，加强行业领军人才和优秀企业家培养，为舒城持续健康稳定发展提供人才智力支撑，化“工业制造”为“工业智造”。

3．加强服务引导，推进产城一体化发展。重点做好华夏幸福、恒大等企业招商和投资引导，鼓励企业优先加大教育、医疗、商贸、餐饮、住宿、文娱等项目引进和投入，推进产城一体化发展，提升杭埠产业新城现代城市品位，营造留人、留心、安心、舒心工作和生活环境，帮助企业解决留人难、招工难等问题，为优质企业入驻创造良好外部环境。

4．发挥区位优势，搭建科技创新平台。充分发挥合肥半小时经济圈优势，加强舒城与合肥高校、科研院所战略合作，通过政府搭台、共建共享、市场运作模式，鼓励支持有条件的企业主动与合肥有关高校、科研院所对接，共建科技创新平台，联合开展技术攻关，加强技术研发改造，破解企业技术创新瓶颈，帮助企业打造一批具有自身特色和市场竞争力的核心产品，进一步提升舒城投资和创业竞争优势。

5．办好职业教育，培育高素质产业工人。充分利用国家大力发展职业教育新机遇，加大专项资金争取和投入，加强舒城职业技术学校和杭埠产业园区对接，由校企合作共同开发课程，开办“订单班”，通过课程教学和企业实训相结合，为企业源源不断输送高素质产业工人，充分发挥舒城人口红利，服务县域经济发展。

6．做好服务对接，助力传统企业做强。从政府层级做好服务和对接，抓好国家《关于加强金融服务民营企业的若干意见》等一系列重大利好政策落实，帮助白酒、童车、羽绒、竹器加工等传统产业建立起现代企业制度，解决好融资难、降成本、转型升级等问题，重新激发传统企业活力，尽快驶上新一轮发展快车道。

7．支持优秀企业家，激励民营企业发展。稳经济的核心是稳企业，稳企业的核心是稳预期，稳预期的核心是稳企业家的信心。当前外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，各种压力都会传导给企业和企业家，党委政府要做优秀企业家的主心骨和贴心人，制定切实精准的激励政策，继续加大对优秀企业家尤其是工业制造行业企业的支持力度，彰显坚定支持民营企业发展的决心，激励优秀企业家扎根舒城发展。同时要注重保护民营企业和企业家的合法权益，公检法及政府有关部门，要最大限度地减少对企业正常经营活动的干扰，慎用停产停业、吊销执照、查封扣押、冻结账户、暂停支付、限制人身自由等强制措施，对少数暂时经营困难而面临“失信惩戒”的企业，尽可能给予重塑信誉的机会。

8．推进农旅融合，大力发展现代农业和旅游产业。围绕打造合肥乃至南京都市圈“休闲后花园”和“菜篮子”，在做好“一山一湖一泉一线一古城”旅游布局的同时，鼓励引导更多“创客”按照鹏翔和阳光雨露生态园经营发展模式，积极发展休闲观光农业、农家乐、民俗民居和农村特色产业，推进“一镇一园”、农产品品牌化和全域旅游发展，实现舒城一日游向多日游跨越，带动现代农业和旅游产业健康发展，从而带动我县营商硬环境的全面提升。

当前在发展工业经济及招商过程中，我们认为要把以下三点作为工作重点：

一是在注重战新企业引进的同时，要更加注重必需消费品企业的招商力度。必需消费品，就是与老百姓日常生活息息相关的生活用品，如酱油、调味品、榨菜、童车等，我县有食品工业的历史传承与人文基础，过去的白酒、啤酒曾辉煌一时，现在的夏星、必菲艾、快乐蜂正势头强劲。目前国内发展非常好的“海天味业”“涪陵榨菜”等企业，无论是产值还是税收贡献都不输于一些“高大尚”企业，食品工业立足于农业，如果我们的食品产业能发展起来，富民与强县也就实现了有机融合。

二是进一步加大工业零部件加工产业的发展，视线近移，适应合肥周边郊县的产业梯次转移需求，培育零部件加工集群，壮大县级财力，让“等高对接，服务合肥”落到实处，落地生根，开花结果。

三是加快大物流园区建设和物流企业引入，转变我县工商业企业物流成本居高不下的现状，真正发挥舒城的区位和交通优势，防止出现中心城市对周边“逆吸”现象出现，为发展工业制造业创造良好环境。

培植壮大县级财力，是富民强县的迫切需要，是“坚决打赢脱贫攻坚战、奋力再造舒城新高地，向全省第一方阵冲刺”的重要保证。只要各级党委政府和相关部门统一认识，提高站位，抱定“功成不必在我，功成一定有我”的理念和情怀，扑下身子，担当作为，持之以恒，久久为功，一任接着一任干，就一定能够实现我县经济持续快速高质量发展。

提案答复：《关于培育优质企业，壮大县级财力》提案收悉，经研究办理，现答复如下：

一是优先发展两新产业。为了培育优质企业，县委、县政府近年来把电子信息等战略性新兴产业作为我县首位产业来引进发展，并立足长三角，提出“服务合肥、发展舒城、等高对接、全面融入”总体思路，坚持“大项目龙头带动、大产业链条拉动、大平台服务促动”，大力发展“两新”产业，先后引进胜利精密、英力电子、吉晟精密、中鑫模具、连宏电子、欧非科技等86家电子信息产业企业和相关配套企业，在县经济开发区杭埠园初步形成涵盖智能穿戴、液晶显示、3D玻璃、电子结构、精密模组等产品为主的电子信息产业链条，2019年，电子信息产业产值已达到82亿元，约占全县工业总产值1/3，杭埠园区已成为全省电子信息产业发展基地。

二是坚持产城融合发展。引入华夏幸福基业、恒大文旅产业、万达商贸产业共同推动我县产城融合“一体化”发展，着力解决乡镇设施“不高、不大、不尚”问题，2016年以来，聘请麦肯锡公司进行产业规划，将杭埠园功能定位为“长江科技转化枢纽，合肥休闲旅游门户”。引进新城专业运营商--华夏幸福基业，合作建设杭埠产业新城，截止目前，华夏幸福舒城公司累计签约企业66家，总投资300亿元，比肩迪士尼的恒大童世界总投资已达49亿元，在科技转化方面，积极引进光电显示、新能源汽车、智能制造装备等战新产业集群。

三是坚持引智扶优壮强。县出台关于促进招才引智相关政策，并提出弹性引进、柔性招才相关措施，设立5000万元企业发展专项资金，30万元企业培训资金，制定系列鼓励企业做大做强、产值奖励、财政奖补、技改补贴、贷款贴息等系列政策，同时开展“十大工程”、“五个一百”专项行动，加大“首台套”、“首批次”政策扶持落实力度。建立健全签约项目库、落地建设项目库、投产达效项目库，并实行“三库联动”、“月30调度”等工作机制，大力开展“个转企、小升规”、“僵尸化解、退规返规”工程，着力推动工业“积树造林”。

四是帮助企业纾难解困。分别注资2亿元和1亿元成立政府独资金龙担保公司和金龙小贷公司，截止5月底，金龙担保公司已累计为605家次企业提供担保，金龙小贷公司已为县内351家次企业发放过桥资金29.6亿元，出资4亿元成立产业投资公司，重点支持中小微企业转型发展，成立“纾困基金”落实兑现企业纾困解难政策。同时抢抓科创板机遇，加大股权融资力度，2019年完成直接融资10.7亿元。其中，欧菲光完成融资10亿元，英力电子完成股权融资5000万元，必斐艾完成股权融资2000万元。

正如你们所指出的，我县工业企业存在纳税超千万不多，对税收总体贡献率不高等问题。下一步，我们将在招大引强、扶优壮强、转型做强等方面进一步做好工作。同时进一步加大对成长型优质企业、关联产业链企业和生产性服务企业引进力度，着力对存量经济，特别是传统产业经济实施5G和工业互联网改造，全面推进数字经济与一、二、三产融合发展。