十届四次会议013号提案及答复

提案内容：培育地域优势 激活特色产业

舒城故事厚重而铿锵，“七省通衢、五方要冲”连淮襟江，独占地利天时，承载着往昔的万千气象。毛主席视察、温总理回访，一代代龙舒儿女自豪无尚。新时代新征程，立体化的铁路高速、公交轻轨、航运空港，人财、信息、物流其畅，等高对接合肥都市圈，融入长三角城市群，区位得天独厚，机遇千载难逢。21万公顷国土上，集结了华夏幸福、恒大、万达等顶级财团及大批富贾巨商，投资潜力再登国榜百强。国家生态县名片夺目，万佛山泉金牌资源天下无双，淠史杭枢纽兴利除害，杭丰河流域六畜兴旺，大灾疫情百年不遇，风沙、雾霾、酸雨罕见。七十载沧桑巨变，百万人全面小康。舒州已名副其实的宜居宜业、宜游宜寿，是长三角经济版图内为数不多的富饶家园，有条件率先实现结构大跨越、发展高质量。

一、产业发育不充分依然突出

从产业层次看，目前，城镇化率、工业化率、人均GDP、城乡居民人均可支配收入、市场主体数量，均低于平均数值。产业结构欠优，农业成本高企，产品规模化标准化品牌化滞后。工业门类既有资源加工、劳动密集，仍保有能耗高、排放重的传统行业。整体而言，加工制造业规模小、终端产品少、结构层次低、生命周期短、后劲乏力。山库岗圩分工优势未凸显，新产业新业态幼小长慢。贫困县摘帽，欠发达特征尚未根本改变。

从需求结构看，舒城特产受信息不对称影响容易产销脱节，呈现季节性结构性短缺。中低档工业品域外市场不旺份额有限，商贸平台滞后，供需不适路不均衡，传统营销方式受到冲击，高端消费外流，服务业输出相对薄弱，旅乐消费品位不高实力不彰。经济外向度低，投资率攀高，边际效率递减，消费动力疲弱。

从企业成本看，随人口红利减退，用工、用能、物流成本上扬，融资贵、用地紧双重打压，安全生产、节能减排投入负担加重，外贸和汇率波动，程度不同的挤压利润和生存空间，管理普遍粗放，出资人再投主业意愿不强。

从科技贡献看，研发投入增量不足，发明专利授权量小，科技类企业和科研平台小，创新型领军人才匮乏，产业科技贡献率有待提高。

从营商环境看，“双创”氛围不浓，惠企渠道不宽，涉企收费未断。人才引进、产业引导奖补处境尴尬，人才流失严重。软环境虽有改善，制度性缺陷不容小觑。

二、激活产业竞争力迫在眉睫

新时代财富新常态，县域强赖于产业旺。激活产业核心竞争力，要着力构建现代化经济体系，在长三角融合发展中始终对标先进找差距，高站位谋深谋准产业价值趋向，注重集聚集群与错位补位有机统一，注重协同创新亦重激发动能，注重特色品牌更重品质品格，突破人才瓶颈，产业招大引强，综合施策，避短扬长，法治保障，营商环境人人向往。

其一，优先发展都市型农业。贯彻新发展理念，摆脱自给自足和自我局限，面向群内超大市场的无限需求，精准产业招商，促进产加销一条龙、贸工农一体化融合。优化种养结构，深挖细嚼有机原生态，推进生物工程、设施农业和组培技术应用，契约发展蔬菜、瓜果、油茶、名优茶、食用菌、畜禽、水产等生态高档产品，广泛连接高校院所、大企社区协作，农超农商订单对接。拓展园林园艺、观光体验参与功能，巩固脱贫产业及其增加值。扩大加工绿色鲜活农品储藏和冷链物流配送，做大阙红、咸挂面等地方特色食材。

其二，高点定位优化新兴产业。提升园区综合实力、产业承载力和投入产出率。面向滨湖科学城前沿优势产业，光学光电、半导体尖端技术，强化电子信息、人工智能、新能源车、白色家电产业的跟进配套。逐步由初级低端加工向终端成品智造靠近，由低附加值产业链向高附加值创新链进位。对接高校产学研协作，共建院士试验室、博士工作站或企业技术中心，增加发明专利和科创研发投入。

其三，转换动能提升传统产业。以供给侧结构性改革为契机，突出延链配套和管理创新，持续提升食品加工、孕童用品、羽绒服饰、包装印刷业品牌效益，加快转型升级，淘汰落后产能。整合域内外建筑龙头企业、园区和建材产业，抡占圈群内潜在商机，开拓境外市场，做响皖西建筑之乡品牌。

其四，做强现代商贸服务业。拉伸生产型服务业链条，拓展仓储物流、楼宇总部、金融服务等新兴业态增长点。展示舒州多彩快餐美食文化品质，应对长短假日都市圈客源叠加，随时随地保障旅需产品供给，重点中心镇规划布点夜经济。发挥消费引擎带动作用，汇聚人气灵气，培多消费热点，扩大家政入群、汽车家电下乡，引进新型商服综合体，扶持电商龙头做优做强，在规划、供地和资金方面给予激励。

其五，布局生态大健康产业。加快合肥后花园旅创产业建设，打造以万佛湖为龙头的生态休闲度假游、民宿农家乐基地，各具特色的生态园接点连线，定位建成华东大区域旅游优选目的地。依托恒大文旅城和四大名山、古龙舒八景、人民公社、三线遗保、温泉小镇、兰花古镇、革命旧址、梁祝文化、瑜城遗址、地质公园，繁荣文创产业精品匠心创意。优美村景院落、四季分明气候，兴家旺业又延年益寿，做优康养产业具有先天自然禀赋。落实全民健康行动计划，大力提升环湖竞技体育赛事范围层级，兴隆体创相关产业。

提案答复：

提出的激活舒城产业竞争力的五个产业发展方面建议，与我县产业发展方向高度契合，我们将加快推进落实。

2013年以来，全县围绕高质量发展，经济社会发展提质增效。一是对标区域，发展定位更加清晰。每年经济工作会之前，重点考察上海、南京、杭州、北京、长沙等大城市的郊区，找准发展方向和路径，确定了“服务合肥、发展舒城、等高对接、全面融入”的发展定位，打造“六安的桥头堡，合肥的后花园”。二是对标产业，发展重点更加突出。聚焦电子信息、新能源汽车等战略性新兴产业以及城郊农业、生态旅游业，在产业招商、政策扶持等方面对标考察，打造合肥主导产业配套基地、长三角休闲旅游目的地、大别山绿色农产品供应基地和全省县级中等城市。三是对标企业，服务环境更加优化。针对精卓光显、华夏幸福、恒大、新能源汽车、胜利电子等项目落地，“点对点”外出考察，围绕关键环节，结合“四送一服”，开展“保姆式”“一站式”服务，完善配套政策，营造“四最”营商环境。

下一步，舒城县深入学习贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神，全面落实省市部署要求，进一步找准定位、锐意进取，推动“十四五”时期经济社会高质量发展。结合舒城正在拟定的十四五发展规划，围绕“链接合肥、融入长三角，努力争当合六经济走廊的排头兵”发展思路，突出“金三角、绿三角”发展布局，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务。具体就是大力实施“641”行动计划，即：“6大产业、4大基地、1个目标”。6大产业就是电子信息、新型显示、新能源（汽车）、高端装备制造、绿色食品、文化旅游；4大基地就是全球触控模组制造基地、全省电子信息产业基地、长三角绿色农产品供应基地、长三角休闲旅游度假基地；1个目标就是经济发展进入全省第一方阵，全力打造长三角的主导产业“配套园”、产业转移“承接园”、居民生活“大菜园”、休闲度假“后花园”和巢湖水源保护“生态园”，奋力谱写舒城高质量发展新篇章。