十届四次会议014号提案及答复

提案内容：关于对我县水稻机械化育插秧的建议

水稻机械化插秧一是可以提高劳动效率，是人工插秧的30倍左右。二是增产明显，机械化插秧株行距均匀，深浅一致，便于管理，亩增产达5%-10%左右。三是降低成本，机械化插秧效率高，可在短时间内完成大面积秧苗种植任务，可解决人工不足、农时紧张等突出矛盾。四是可以有效减少草害带来的影响，降低种植成本等优势。

一、我县当前水稻机械化育插秧的现状

由于前几年的项目带动，我县工厂化育秧、机械化插秧取得长足发展，当前新增30多家育秧工厂，开展工厂化育秧和机械化插秧。促使我县机械化育插秧发展较快，机插秧面积逐年增加，既解决了劳力短缺的问题，又极大地提高了效率，提升了农机化水平，增加了效益。但由于按照育插一体化建设，水稻机械化育秧与插秧同时进行，在一定程度上可以满足大种植户自身利益诉求，但尚不能够更好地提高水稻机械化育插秧的规模化、专业化生产和发展水平，目前仅一部分育秧工厂推出了代育代插业务。但受到规模限制与技术限制，机械化育秧水平达不到要求，满足不了插秧机对秧苗的要求，一定程度影响了机械化插秧的推广和应用。

二、育插秧发展存在的困难和问题

1．前期投入较大。机械化育插秧成本投入较大，一方面插秧机械价格高，一台高速插秧机一般要11-12万元，补贴3万元，一台需要投资8-9万元，而且一年中实际使用时间只有40天。另一方面，机械育插秧大棚的建设成本较高，据了解，联动大棚建设成本约在150-180元/平方米，建设一亩联动大棚需要在10万元上下，加上播种流水线、硬盘等等，先期投入较大。

2．育秧环节难度大。水稻机械化育插秧技术，主要环节在育合格的秧苗，对技术应用水平要求较高，环节较为繁琐，农机与农艺的融合等。

3．技术人才短缺。现阶段，许多水稻种植户，进行机械化育插秧的大都是中老年群体，没有足够的知识基础，未经相应的技术培训，在水稻育插秧过程中，更加依赖传统的技术方法，技术人才的短缺比较明显。

4．水稻育插秧尚未形成良好的推广外部环境。从目前推广现状看，有些因素还影响着育插秧技术推广。一是对水稻机械化育插秧技术的宣传、示范力度不够；二是规模效益还没有完全体现出来；三是机插秧时间短，季节性强，影响机插收益和社会化服务作业；四是标准化农田建设相对不足等。

三、关于对机械化育插秧工作的对策与建议

1．加大投入，建设专业化育秧基地。在推进水稻机械化育秧插秧技术的推广过程中，应当加强专业化育秧基地的建设。以水稻种植大户、农机大户为重要主体，将育秧、插秧分开，建立专业化的育秧基地。育秧机构仅仅承担机械化育秧工作，采用水稻育秧基质营养土，对水稻秧苗进行集中化、规模化育秧，选用优良稻种，采用全自动流水线机械设备进行播种，建立一体化、自动化大棚控制系统，充分整合肥水、喷灌、滴灌、温控、湿控与补光等工作模式，确保合格的秧苗生产。

2．积极引导，实现育秧基地+种植大户运作模式。育秧基地从事专业育秧，与种植大户建立合作关系，订立供秧合同，有他们提供合格秧苗。实现种植大户不需要建立育秧工厂，只要有插秧机及机插技术人员就可以进行机插秧。也可以安排人员，由育秧基地负责培训机插秧人员。专业化生产将会助推机械化育插秧的快速推广，也能进一步降低育插秧成本，种植大户安心从事农业生产，不在愁能不能育合格的秧苗，育秧工厂只需专心育秧，实现分开发展，紧密合作，助推育插秧的社会化专业化服务。

3．加大科技示范，人才培训培养力度。分析总结水稻机械化育插秧经验的基础上，根据我县实际需要，一是进一步加强对先进适用的水稻机械化育插秧机具的试验示范，推广符合农艺要求的育插秧机械。二是编写水稻机械化育插秧技术实施规范，规划机械化育插秧推广线路图。三是建立多层次、多渠道、宽领域的培训机制，重点培训种植、农机大户，让他们能够熟练掌握技术要求，促进育插秧技术的应用。四是加强农机与农艺的深度融合。建立融合机制，加强协作，成立专门的水稻机械化育插秧技术推广培训队伍，提高推广实效性。

4．进一步加大补贴和支持力度。针对水稻机械化育秧插秧过程中面临的成本高问题，可通过育秧工厂提高效率，降低作业成本的同时，对水稻育秧大棚尤其是在建设的联动育秧大棚给予相应的财政补贴力度，支持他们健康发展。对于开展机插秧作业的大户，按照一定的要求，一定的机插规模，进行水稻绿色发展，减少化学除草剂、农药的使用，安排资金，给予一定的补助。

提案答复：

《关于对我县机械化育插秧的建议》的提案收悉，经研究办理，现答复如下：

机械化育插秧是我县水稻生产全程机械化的关键环节，县委、县政府非常重视机插秧推广应用，将其纳入“三农”重点工作，在项目、资金方面给予重点支持。2020年共安排财政资金500多万元，落实如下支持措施：

一是新建7个全程机械化农事服务中心，加强机械化育插秧基地建设；

二是实施水稻生产全程机械化托管服务3万亩，推进机械化育插秧作业服务；

三是建立1万亩水稻生产全程机械化示范片，重点推广机械化育插秧；

四是开展农机服务组织负责人培训，普及机械化育插秧技术；

五是对农民和服务组织购置育插秧机械给予敞开补贴，做到应补尽补，并启动了连栋温室大棚补贴试点工作。