十届四次会议017号提案及答复
提案内容：建议加大扶持力度、营造优良营商环境、鼓励自主创业，打造舒城特色山区旅游发展板块
中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中指出：坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生。生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。必须践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国。要实行最严格的生态环境保护制度，全面建立资源高效利用制度，健全生态保护和修复制度，严明生态环境保护责任制度。
我县西南山区峰峦秀丽，林木葱茏，尤其是万佛湖、五显、山七、晓天、汤池、河棚、高峰、庐镇等乡镇均蕴含着丰富的自然和文化旅游资源。我们建议要加大扶持力度、营造优良营商环境、鼓励自主创业，打造舒城特色山区旅游发展板块。
一、当前面临的问题与困难
提案人来自山清水秀的河棚镇，近年来，县委、县政府抓住脱贫攻坚和乡村振兴战略机遇，高度重视山区社会经济的发展，人民群众生产生活水平有了极大的提高，但是，要实现山区社会经济的高质量发展，笔者通过广泛调研，认为还存在一些问题和困难：
（一）随着国家对“大众创业、万众创新”的提倡，不少在外事业有成人士返乡创业，或者是地方具有一定经济实力人士自主创业，但返乡创业或自主创业却遇到非常多的困难。山区地带进行创业开发，特别是涉及旅游开发方面，往往涉及到规划、矿产、林木、环境保护等多种因素的掣肘，创业者无法专心投资发展。
（二）当前，省委提出要打造“四最营商环境”，但企业经营发展过程中，对所遇到的困难，往往却因为行业主管部门的政策法规影响，无法为企业找到科学合理的解决途径，仅仅以禁止、不允许、没办法办等回复企业，“四最营商环境”没有真正成为企业安心发展的“定心丸”，从而让企业得不到全方位的支持。
（三）当前，随着我县大力开展全域旅游示范区建设，让外地来舒城的旅客能有多重层次、多个地点的去旅游休闲，才是全面提升我县旅游品质、推动优质发展的重要途径。而目前我县西南山区全方位、立体化的旅游资源还没有全方位挖掘，比如河棚镇岚冲村，由于多年的保护，水土保持良好，自然风光秀丽，当地民风淳朴，自然和红色旅游资源丰富，极具舒城本土特色。但就这样一方宝地，至今仍然“待字闺中”；再比如晓天镇天仓村，毗邻岳西县，村内泉、涧、冲交错，物产富饶，因为没有得到合理开发利用，一片大好风光就这样藏在深山人不知。因此，需要深入挖掘潜力、多点发力、群策群力，策应万佛湖、万佛山、“九一六”茶园，打造出具有舒城特色的山区旅游发展板块，积极构建全域旅游格局。
二、意见和建议
《舒城县创建全国林长制改革示范区实施方案》（舒办发[2019]23号）明确提出：要实施森林旅游康养样板工程。加大投入，提升旅游基础设施服务能力，发展有地方特色的林业生态文化产业，突出温泉养生、科普探险、红色旅游、花果田园、林业创意等特色……；要深化改革抓“活绿”，盘活森林资源。利用丰富的森林资源，引入社会资本，开发打造集生态休闲、康养度假、探险徒步、山地运动等为一体的康养产业集群……；要健全林业产权制度……推进林业“三变”“三权分置”改革，落实林地经营权证发放工作，拓展林业融资渠道，推动适度规模经营，促进林业增效、农民增收……对此建议如下：
（一）建议要全方位鼓励自主创业，让广大创业者有信心、有决心、有恒心去发展旅游经济、森林经济等多种形式的项目，要通过经常性的深入调查研究，真正了解企业所思所想，帮助企业“号脉把脉”，找准企业存在的“瓶颈”和难题，让广大小微企业能静心建设、舒心发展。
（二）建议要主动帮助企业解决发展中遇到的各类问题，主动帮助企业找出妥善解决问题的办法，逐事会商、逐事解决，以切实营造出“四最营商环境”。
（三）建议按照山区乡镇“一镇一品”，山区乡村“一村一品”的总体思路，对有条件的镇村，逐镇逐村编制乡村旅游专项规划，以此综合形成我县山区旅游发展中长期规划，如河棚镇岚冲村可围绕三线文化编制民宿旅游专项规划，晓天镇天仓村可围绕自然景观编制观光旅游专项规划，高峰乡西港村可围绕新四军四支队司令部旧址编制红色旅游规划，春秋乡文冲村可围绕文翁文化编制文化旅游专项规划等，从而从政策层面对我县西南山区旅游资源开发奠定基础。
（二）加大招商引资和融资力度，建议按照“积极运用股权投资的产融结合”模式，将我县西南山区待开发的旅游资源“打包营销”，鼓励有实力、有诚意、有意向的企业来我县实地考察，挖掘综合优势，开发民宿、旅游、园林、农林附加（药材、珍稀花卉、苗木、养殖、种植等）等项目。同时在诸如林权融资、项目补贴等方面给予优先考虑，帮助企业在拉动地方人民群众共同致富方面开辟“绿色通道”，并从政策上进一步倾斜，支持企业加快旅游开发项目的实施进程，以实现山区社会经济的高质量发展。
提案答复：《建议加大扶持力度、营造优良营商环境、鼓励自主创业，打造舒城特色山区旅游发展板块》提案收悉，经研究办理，现答复如下：
随着舒城县旅游业的发展，全县已累计投入近20亿元用于各类旅游设施建设。先后实施了景区“交通畅通工程”、“信息畅通工程”、“供电畅通工程”。先后修建了六舒三路（县城至合界高速段）、万佛湖旅游快速通道（绕城段）、万佛大道、汤池温泉至三江公路、滨湖公园（游客接待中心、停车场）、万佛湖度假区变电所、以及正在修建中的县城至万佛湖317省道、环湖东路、九曹路等，切实增强了舒城县各山区的旅游基础设施建设。
舒城旅游业的发展，按照有序开发、滚动发展的思路，逐渐再发展壮大，西南山区的发展将大有可为。
1.舒城县旅游中心建立了包括旅游企业投资在内首问责任制，并实行全方位跟踪。帮助企业进行资源评价、市场分析、规划编制、宣传促销和项目申报等各项工作。
2.制定了旅游企业发展优惠政策。出台了《舒城县旅游发展专项资金支持奖励办法》，设立2000万元旅游发展专项资金，对新评定为三星、四星、五星级旅游饭店的，分别给予一次性奖励3万元、10万元、20万元。对新评定为四星、五星级农家乐的，分别给予一次性奖励3万元、5万元。对新评定为国家工（农）业旅游示范点的，给予一次性奖励10万元。
3.在我县2019年编制完成的《舒城县环万佛湖、万佛山区域策划项目》中，规划范围1000平方公里，涵盖万佛湖周边八个乡镇133个村和万佛山景区。《策划》的总体空间布局是一核两带三极三区多组团。一核是环万佛湖旅游吸引核，两带是杭埠河生态休闲景观带和以S317、G105、G206等交通线路为基础形成的旅游交通带动发展带，三极是城关镇旅游驱动发展极、环万佛山旅游吸引极和杭埠童世界旅游吸引极，三区是东部科创产业旅游片区、中部乡村休闲旅游片区和南部生态度假旅游片区，多组团是指桃溪镇旅游组团、千人桥镇旅游组团、干汊河镇旅游组团、南港镇旅游组团、舒茶镇旅游组团、汤池镇旅游组团、万佛湖镇旅游组团、晓天镇旅游组团等乡镇组团。我县每年建设不少于10座旅游厕所，优先选择晓天、五显、山七等偏远山区乡镇，星级农家乐建设如山七的古绿园正在申报五星级农家乐，五显镇的石关风景区下一步我们将帮助其打造国家4A级景区。在项目建设上也对晓天镇大别山狼谷项目、五显镇石关风景区项目等十余个全县重点旅游项目给予了资金支持。