十届四次会议019号提案及答复

提案内容：关于建立“企业医院”的提案

当前，民营经济在国民经济中已占据半壁江山，民营企业用了不到30%的企业矿产资源，不足40%的信贷资源，创造了50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新、80%以上的城镇就业、90%以上的企业就业数量等，大量的数据表明民营企业在我国经济发展过程中充当了中坚和主力的角色。但在现实中很多民营企业步履艰难，困难重重。习近平总书记在民营企业座谈会上指出：“要积极主动为民营企业服务。……特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，帮助解决实际困难。”要做好稳增长、稳就业等“六稳”工作，必须高度重视民营经济的支撑作用，把提振民营经济、帮扶民营企业作为重要抓手。

建议建立“企业医院”机制，帮扶临危民企振兴

所谓“企业医院”机制，就是由政府牵头多部门、多行业参与，整合各方资源力量，充分发挥政策优势，切实帮扶民营企业发展的优质服务平台。政府组建“企业医院”，目的就是切实帮扶有造血功能的困难民营企业走出困境，持续保障所有企业都能够健康的发展。对于僵尸企业和市场淘汰企业，“企业医院”应帮助他们转型或兼并，辅助他们对资产、债务的处置以及人员的安排等，尽量降低金融风险，减少社会影响和企业自身的损失。

1、深入贯彻执行中共中央国务院《关于营造更好发展环境，支持民营企业改革发展的意见》（28条），提振民营经济，主动“靠前服务”。对民营经济发展的助力和支持，不仅在文件里、讲话里、文章里，更多地在靠前服务上，在为民营经济排忧解难上。切实树立服务到底和到边的意识，建立起靠前服务的长效机制，真正让民营企业感受到来自政府及其部门的服务诚意。

2、政府牵头组织，整合多方资源，开展专家“会诊”，找出企业的难点痛点和堵点。比如，当前同类型企业的发展各有不同，有的企业健康发展蒸蒸日上，而有的企业却濒临倒闭破产。这里面的真正原因，就需要专家们对同类型企业的展开调研和“会诊”，对各项硬性指标进行比对研究，比如：内部管理、外部环境、融资渠道、经营模式、产品质量、销售途径等等，找出问题存在的症结和差距，针对问题的结点，“对症下药”地精准帮扶困难企业走出困境，使临危企业重新走上正轨，起死回生。救活一个濒临倒闭的规模企业，就能带动一方经济的发展，以及其它相关配套企业的生机，扩大就业能力，提升税收上缴，更重要的是能够解决较大范围的债务纠纷。对一个地方的繁荣稳定，以及人民群众的富裕生活，起着决定性作用。这就是“企业医院”意义和作用所在。

3、同时“企业医院”更能在构建良好的亲清政商关系中发挥重要作用。健全平等法治环境，辅导民企党组建设，结合正在开展的安徽省“四送一服”双千工程。帮助民营企业开展融资；帮助民营企业把各种“真金白银”的减税降费政策用足、用活、用好；帮助民营企业协调好用地、用电、能源供给等；帮助民营企业申请政府的创新计划和专项资助，为民营企业提供创新平台服务，包括大型仪器设备共享平台、产业链精准对接平台、企业信用信息平台、技术成果交易平台等；组织民营企业参与技术创新和市场开拓；真正地把服务企业作为政府的职责和能力体现。

4、同时“企业医院”也可在服务模式上加以创新，实行服务流程再造，以及网上政务平台等；其次，在服务机制上创新，建立服务前置机制，实行与民营企业连线，及时掌握民营企业的发展动态和服务要求，把服务想到前面、做到前面，建立全程服务机制；再次，在服务手段上创新，利用现代科技手段诸如大数据、互联网、APP等开展服务；再次，在服务路径上创新，实行定点服务和专项服务，开展“一对一”式服务和个性化服务；最后，在服务方式上创新，把服务与管理结合起来，寓管理于服务之中，在服务中搞好管理，在管理中体现服务。真正发挥“企业医院”的精准帮扶作用，使困难临危的企业重获新生，促进民营经济高质量、稳中有进的健康发展。

提案答复：

《关于建立“企业医院”》的提案收悉。经研究办理，现答复如下：

近年来，为贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，落实省委、省政府，市委、市政府创优“四最”营商环境工作，我县持续优服务、稳增长、促转型，努力营造有利于实体经济发展的良好环境，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。

一、 成立机构，高位高效推进

成立由县长任组长，县委、县政府分管领导任副组长的“四送一服”、“四最”营商环境领导小组；下设办公室，由县政府办主任兼任“四送一服”办主任、“四最”营商办主任；县政府办专门成立“放管服”和营商环境监督室，负责和承办“四送一服”和“四最”营商环境工作的具体事务。针对企业提出的合规合理诉求，进行研判分类：现场能解决的，由走访干部现场协调处理;对有一定难度的诉求，由“四送一服”办汇总分类，交由县直相关部门、辖区乡镇政府协调解决；对长期未能办结的提交县领导小组集中协调解决。

二、 健全机制，为企业纾困解难

一是强化 “七个一”工作机制。即：每个重点项目由1-2名县领导直接联系，实行一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一份合同、一笔经费、一抓到底的“七个一”工作机制。实行一周一通报，问题一周一交办、总体一月一调度，形成一个项目“闭环”的推进体系；二是建立“月30”调度机制。每月30日，由县委、县政府主要领导带队，现场观摩、现场调度、现场办公，对项目实行“清单式”管理，对企业落户中遇到的问题，建立任务清单和责任清单，一月一调度、一月一梳理、一月一交办、一月一盘点，挂图督战、销号清零，实现“所有问题不过月”；三是健全“四送一服”常态化机制。按照“千名干部进万企”“四送一服”活动要求，县四大班子领导率先垂范、县直部门主要负责人和乡镇（开发区）党政领导班子成员全员参与，对全县365家“四上”企业和所有“四下”企业每月开展包联走访活动。例如：疫情期间，县四大班子领导对全县165家规模以上工业开展复工复产督导，帮助企业办理展期、续贷等6.7亿元，新增贷款16.3亿元，兑现惠企政策8630万元，帮助胜利、英力等重点企业招工5000多人，免费核酸检测1.58万人次，提振了企业发展信心；四是建立营商环境提升行动机制。3月份，我县印发了《关于贯彻落实<优化营商环境条例> <安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法>的通知》, 制定了任务清单，并对全县企业开办、工程建设项目报建、不动产登记、纳税服务、政务服务等20个重点领域开展了营商环境提升行动（升级版），14个牵头部门均制定了行动方案，围绕市场主体的“痛点”、“难点”和“堵点”，最大限度地从审批流程、材料申请、办结时限上进行精简和优化，市场主体和办事群众的满意感进一步提升。

三、 成效显著，增强了企业的获得感

一是首次入围“全国营商环境百强县（市）”。2019年12月28日，由中国社会科学院财经战略研究院县域经济课题组完成的“全国营商环境百强县（市）”研究报告在北京发布，我县成功入围，排名第78位；二是企业问题和要素需求得以解决。上半年，通过省“四送一服”平台共收集企业诉求192个，目前已办结176个，正在办理16个，办结率达91.7%。资金要素方面，共帮助企业办理展期贷款0.85亿元、续贷12.3亿元、授信50.45亿元，累计已发放49.75亿元；人才要素方面，已提供就业岗位6800多个、推送就业短信200余万条、累计为企业输送员工6000余人；三是政策红利落地见效。“稳岗援企”补贴得以兑现。上半年，共兑现一次性稳定就业补贴185.6万元、重点企业帮招补贴65.25万元、失业保险费返还242.69万元；企业用电成本得到减免。截止6月末，减免非高耗能大工业企业电费445万元、一般工商业企业电费325万元；减税降费政策效果明显。1-6月份，共为28户次疫情防控重点物资保障企业办理增值税留抵退税195万元，为456户次纳税人办理减免土地使用税、房产税共计884万元，为6335户次小规模纳税人优惠税款1633万元。

下一步，我县继续坚持以创优“四最”营商环境为目标，以深入推进“放管服”改革为动力，以推深做实“四送一服”活动为抓手，切实帮助企业解决实际问题。一是进一步提升站位。按照省市统一部署，严要求、高标准，常态化开展工作，增强企业对发展实体经济的信心；二是精准对接服务。加强与企业沟通对接，及时掌握企业诉求，不断完善问题处置机制，着力帮助企业解决资金、土地、人才、科技要素等问题；三是加强督查调度。加强对企业诉求（问题）的研判分类，即时梳理登记、转办和销号。建立诉求（问题）跟踪问效机制，健全问题限时反馈、限期督办等制度，强化协调调度，确保工作实效；四是建立长效机制。建立“一库四单”长效工作机制，持续开展形式多样的“四送一服”活动，着力创优“四最”营商环境，助推我县实体经济高质量发展。