十届四次会议021号提案及答复

提案内容：关于增加村级运转经费的建议

村级组织是农村发展的组织者，是农村各项政策的执行者，在推动基层民主、实现脱贫攻坚、实施乡村振兴战略中发挥着核心作用。村级运转经费是加强村级组织建设、确保村级组织有效运转的重要保障之一，是社会稳定及农村经济又好又快发展的坚实基础。

一、村级运转经费现状

2016年以来，村级运转经费按照“579”标准安排，且一直沿用至今。财政拨付给3000人以下的行政村50000元/年，3000人-5000人的行政村70000元/年，5000人以上的行政村70000元/年。据了解，村级运转经费主要用于村内办公、报刊订阅、水电费日常运转等方面支出，各村使用村级运转经费的情况因人口数量、行政区域范围等因素而各不相同。据调研，一般村年办公用品费用（含耗材）3万元、报刊征订0.3万元、工作误餐5万元、网络费用1.2万元、水电费0.5万元、用车1万元等，合计11万元左右。

二、村级运转经费存在的主要问题及原因

村级运转经费的拨付，保障了少部分村的正常运转，但存在的问题仍然严峻，现有经费只能勉强维持较小村运转，但较大村运转仍然比较困难。

造成目前这种状况的原因有：一是村级集体经济薄弱。农村实行家庭联产承包责任制时，将大部分的集体资产承包到户，村集体成了“空壳”，村级几乎失去了造血功能，村级集体经济十分薄弱。虽然上级近年来实施了扶持村级集体经济发展项目工程，但由于受诸多因素的制约，效果不够明显，且可持续发展能力尚没有形成。二是部分项目费用较大。村级事务几乎逐年增加，群众诉求日益多元，诸如社会管理综合治理、人居环境整治、脱贫攻坚、美好乡村建设、乡村振兴战略实施等支出逐年加大，并且行政村的人口越多，村干部的配备越多，相应的办公经费也随之增多。

三、关于改善现有村级运转经费体制的建议

村级运转如果遇到困难，不仅影响村级公益性建设事业的开展，也影响了村级组织职能的正常发挥。因此提出以下建议：

1、提高村级运转经费基数，并实行运转经费追加制。鉴于现有的运转经费能够基本满足较少人口村的基本运转，建议以2000人以下行政村为基准，2000人以上的村每增加100人给予增加运转经费1000元。增加的费用由上级财政转移支付承担。

2、规范办公经费的使用管理。进一步规范管理村级办公经费的使用，提高村级经费的使用效率，坚决执行“八项规定”，杜绝村级不合理开支和摊派，没有上级文件依据的支出坚决不予在村级开支。

3、坚持“一事一议”，重大工程和项目在村级实施时，要给予适当补助，专款专项使用，促进农村基础设施建设，减轻村级运转成本。

4、实行村级运转经费预决算制度。每年组织对村级运转经费进行预决算，对确因村级运转需要而出现的预算缺口，安排财政资金予以追加拨款，确保村级组织的正常运转。

提案答复：

你们提出的增加村级运转经费的议案收悉，现答复如下：

一、上级文件精神

2015年省委组织部印发的《安徽省农村基层党建保障工程三年行动计划》（皖组字〔2015〕28号）文件规定，分别按照3000人以下的村5万元、3000-5000人的村7万元、5000人以上的村9万元的最低标准落实村级组织基本运转经费，并纳入县级财政预算。村级组织基本运转经费主要用于村级组织办公和服务群众等必要支出，不包括村干部报酬待遇支出，其中用于服务群众支出不得低于基本运转经费的50%。2016年起组织实施，2017年底前全面达标。

二、我县落实情况

2016年以来，我县认真贯彻落实《安徽省农村基层党建保障工程三年行动计划》（皖组字〔2015〕28号）文件精神，将村级组织基本运转经费纳入县财政预算，连续四年每年县财政安排2200多万元，严格按照“579”标准及时拨付村级组织基本运转经费。

三、下一步工作

由于我县财政财力有限，要在短时间内大幅度增加村级组织基本运转经费补助标准还存在诸多困难，这需要村级努力开源节流，压减支出，积极发展集体经济，增加集体收入，逐步有效缓解村级财务困难。下一步县委组织部将按照中央和省、市、县委部署，大力扶持壮大村级集体经济，全面提高村级集体经济发展水平，努力保障村级组织正常运转。