十届四次会议030号提案及答复

提案内容：

加强农村中小学图书馆建设 促进我县基础教育均衡发展

中小学图书馆作为服务教学研究的重要办学条件，是均衡配置教育资源的重要内容，是广大学生、教师获取信息资源不可或缺的重要途径，对于保障教学、服务教学、改善教学，提高学生自主学习能力和终身学习能力，促进教师专业成长和学生全面发展具有重要作用。中小学图书馆作为国家图书馆服务体系的重要组成，对于服务学习型社会和书香社会建设，具有深远意义。

目前由于多方面的原因，我县农村很多学校没有图书馆；有的虽有图书馆，但只有一两间狭小的房间，图书数量不够，质量不高，图书更新少且慢；少数图书馆虽然有一些有好书，但图书管理者不专业，开放时间少且不固定。这种情况比较普遍。从而导致农村的学生除了在课堂里面学习以外，没有课后的阅读习惯，没有任何的阅读滋养，这个是非常不利的。农村孩子的成长，没有大量的阅读，从课堂里面学的那点知识是远远不够，而且那样的学习是被动的，越学越没有兴趣，越学越苦恼，越学越厌学。一个真正热爱阅读的孩子，他课后就会主动地去进行学习。一个没有阅读的学校，永远不可能有真正的教育。中小学生正处在树立正确的价值观念，培养阅读兴趣、阅读习惯、阅读能力的黄金年龄阶段。在许多农村家庭还不富裕、许多留守儿童和寄宿制学生还普遍存在的情况下，学校图书馆是孩子获得真正的好书、真正爱上阅读的唯一途径。所以加强农村中小学学校的图书馆建设势在必行。

本案建议：

一．将农村中小学图书馆建设纳入学校建设规划。对中小学图书馆的馆舍面积、配套设施、馆藏保障等方面做出合理安排。逐步将图书馆建设为设施齐全的育人阵地，建成与深化课程改革、实施素质教育相适应的服务体系。使图书馆与教育教学全面深度融合，成为学校信息资源高地和师生智慧中心、成长中心、活动中心，助推学习型社会和书香社会建设。农村各中心校要率先建起图书馆，其他学校，筹资环境好的要尽快建起图书馆；暂时不能建馆的，可先建图书室，规模小的村小学可先购图书橱架，设图书角。

二．建立经费保障的长效机制。县教育行政主管部门要在每年教育经费预算中安排农村中小学图书馆建设经费，并向农村学校和薄弱学校倾斜。要结合学校标准化建设工作，围绕农村中小学图书馆建设工作目标和主要任务，制定资金筹措计划。积极拓宽办馆渠道，鼓励企事业单位、社会团体和公民个人以各种方式支持农村中小学图书馆建设，确保图书馆建设经费投入。

三．规范图书采购机制，确保馆藏资源质量。充分发挥师生监督作用，共同把好农村中小学图书馆馆藏采购质量关。明确馆藏采购责任主体，组织研制一个科学严谨的农村中小学图书推荐目录，结合教育部指导编制的《全国中小学图书馆推荐书目》作为中小学图书馆馆藏采购的参考依据。为农村中小学生采购更多富有教育性、启发性，符合年龄特点、品种丰富的优质出版物。制定增剔工作计划，严格操作，确保剔旧后每年至少生均新增一本纸质图书，确保实现生均纸质图书册数达标。而且每年新增图书比例应不少于藏书总量的3%进行递增，做到图书结构合理，保证图书质量，提高图书的可读性。同时建立学生、教师反馈和推荐制度，遴选学生和教师心目中的好书。农村中小学要重视对校本资源、特色资源的收集、整理和保存。

四．配备专业图书管理人员，实现教育教学深度融合。图书管理是专业性、技术性都很强的工作，同时也是一种复杂而繁琐的工作，管理者一定要有良好的职业道德，具有高度的认真负责的工作态度和踏实的工作作风、热爱图书管理以及较高的管理水平。在人员编制上学校要根据实际情况，对从事图书馆工作的教师进行图书馆业务培训，在职称评聘、评优评先、待遇等方面，编制在本校教职工编制总数内，给予图书馆管理人员与其他教师同等机会。农村中小学图书馆每周开放时间原则上不少于40小时，确保每天课余时间、周末和寒暑假期间对师生有效开放。在每年4月23日“世界读书日”和9月9日“国家图书馆日”积极开展形式多样、丰富多彩的中小学生读书专题活动。提倡小学生每天课外阅读半小时、中学生每天课外阅读1小时。丰富学生课后生活，特别要为家庭贫困学生、寄宿制学校学生、农村留守儿童提供便利读书条件。

当前，我县基础教育已经进入了推进全面均衡、全面提高质量、全面提升内涵的新阶段，这对农村中小学也提出了新的更高要求。但目前我县农村中小学图书馆建设工作中，不同程度存在区域、学校之间建设水平不均衡，管理服务水平不高，藏书数量不达标，藏书质量参差不齐，与教育教学融合不够，信息化基础薄弱，专业化队伍匮乏等问题，严重制约了我县基础教育的均衡发展，影响了素质教育的实施，亟待解决。

提案答复：

《加强农村中小学图书馆建设，促进我县基础教育均衡发展》提案收悉。经研究办理，现答复如下：

一、我县中小学图书馆（室）基本情况

1.2015-2016年度，我县为迎接国家义务教育基本均衡县验收，县教育局为全县所有中小学校（包括教学点）分批集中采购了图书，后期又针对部分学校少量图书存在破旧需要更换的情况，要求相关学校通过合理调剂和自行采购来解决，截止2016年12月，我县所有中小学校（包括教学点）均实现了小学人均图书15册，初中人均图书25册，达到了国家当时要求的配备标准。

2.全县各学校在国家义务教育基本均衡县验收前全部按要求建有图书室或阅览室，极少数因房屋紧张的学校均在教室里建有图书角，基本满足日常使用。

3.全县大多数学校人员紧张，再加上图书管理专业性较强，所以学校的图书管理员都是学校老师兼职，但所有管理人员都是先培训后上岗。

4.2019年11月-12月，县教育局通过下发文件和召开专题会议部署学校开展图书审查清理专项行动，要求各学校对照《全国中小学图书馆（室）推荐书目》，对图书馆（室）现有图书进行认真审查清理，对非法图书、不适宜图书、外观差且无保存价值的图书按照规定进行分类处理，要把住图书采购入口关，确保学校所有藏书质量。

5.2017-2019年，县教育局已连续三年组织开展了全省“中小学图书馆榜样人物”和“最美校园书屋”风采展示评选活动，其中城关小学和该校贾代庆老师在2017年度获奖，实验小学和该校周本圣老师在2018年度获奖，南港镇明德小学在2018年度获奖；与此同时，还组织开展了阅读指导课比赛，其中城关三小王晓燕老师在2017年度获全国二等奖，舒师附小黄军老师在2018年获全省三等奖。

二、进一步加大中小学图书馆（室）建设、管理与使用

将农村中小学图书馆建设纳入学校建设规划。我们争取让各学校将图书馆(室)建设纳入区域和学校信息化建设的整体规划予以实施和推进。进一步加强图书馆的资源建设，逐步调整馆藏结构，增配音像资料和电子读物等现代信息资源和相关设施，使图书馆为学校师生开展教育教学工作提供优质充分的教育资源。继续开展“中小学图书馆榜样人物”、“最美校园书屋”风采展示和阅读指导课评选等活动。

三、进一步加大经费投入，提高全县学校装备水平

我们将结合创建义务教育优质均衡县这个契机，争取让各级政府建立起年度补充计划和持续投入资金的长效机制，保证和加大对中小学图书馆(室)建设的经费投入。广泛动员和争取社会各方面力量参与中小学图书馆(室)建设，保持购书经费逐年递增，确保图书馆(室)建设投入和图书藏书量的实际增长。把图书馆建设经费和维护经费列入教育经费预算，以此确保农村中小学图书馆(室)设施建设和图书正常新增（更新）。

四、进一步规范图书采购渠道，确保图书数量和质量

我们将在以后配备图书的时候要求各校务必保证采购渠道正规合法，严格书目好中选优，优中选精。严格按照《安徽省义务教育阶段学校办学基本标准》最新规定的初中生人均35册，小学生人均25册，确保所有学校完全达到省定标准。并要求学校务必按照上级规定，每学年度生均新增（更新）纸质图书不少于1本。
     五、进一步优化图书管理队伍

我们将对全县图书管理人员相关情况进行摸排，争取让各校热爱图书管理工作的老师担任管理员，将一如既往抓图书管理员的业务培训，同时增加培训次数，使管理队伍的业务水平进行一步得到提高。继续抓软件推行，争取早日让学校全部实行电子化借阅，为便于学校每天课余时间、周末和寒暑假期间对师生有效开放做好准备。同时要求各学校在职称评聘、评优评先、福利待遇等方面给予图书馆管理人员与其他教师同等机会。
       六、下一步工作计划

县教育局将根据你的建议并结合我县全县实际，进一步做好以下几方面工作：

1.积极筹措经费，为部分学校图书数量不达标的学校集中采购优质图书，同时再次下发文件要求学校严格按照上级规定，每学年度生均新增（更新）纸质图书不得少于1本。

2.进一步加强对中小学图书馆（室）工作督导检查，我局将联合县政府教育督导办公室把全县中小学图书馆（室）建设、管理和使用工作纳入对各学校的综合督导评估进行量化考核，每学年度结束对此项工作进行专项检查验收。