十届四次会议037号提案及答复

提案内容：

关于我县学前教育普及普惠发展的建议

近年来，在县委、县政府高度重视下，教育主管部门积极作为，我县学前教育事业取得了较快的发展，“入园难”“入园贵”等问题得到有效地缓解。但是，随着城区建设的快速推进，二孩政策的全面放开，学前教育的普及普惠发展又出现许多新的问题，值得关注。

一、存在的问题

（一）资源配置不够充分合理。一是幼儿园和普惠性资源供给不足。按照国家目标要求，到2020年，普惠性幼儿园、公办幼儿园覆盖率分别要达到80%和50%。但是根据我县2018年在园幼儿数测算，距普惠性幼儿园覆盖率尚缺2269个学位，距公办幼儿园覆盖率尚缺2506个学位。二是城区的公办幼儿园和普惠性幼儿园供需矛盾突出。目前城区公办幼儿园仅4所，2019年城区在园幼儿总数5409人，而公办园在园幼儿数为2135人，入园率仅为39.47%。三是城乡之间、乡镇之间发展不平衡。

（二）师资力量严重不足。我县现有公办园32所，公办附属园45个，公办园在园幼儿7348人，专任教师244人。依据国家公办园教职工编制法定生师比14:1测算，需专任幼儿教师525人，缺编281人。师资力量不足已成为我县学前教育发展的突出短板。例如：晓天镇中心幼儿园现有在园幼儿240多人，其中在编在岗教师仅10名，有幼儿教师资格证的仅6名；百神庙镇2所公办园仅有在编幼儿教师6人，民办幼儿园中仅有8人有幼儿教师资格证。

（三）小区配套幼儿园建设推进力度有待加强。我县主城区共有115个小区，在幼儿园的建设、移交和使用上存在着一些问题。据统计，目前城区已建、在建的户数800户以上的小区总共31个，有17个小区没有配套建设幼儿园，3个小区建有幼儿园但是没有开班教学，部分开班的幼儿园在普及普惠程度上也存在不足。

（四）部分农村幼儿园基础设施简陋。我县部分农村幼儿园规模小，教室简陋，设施不全，无法满足幼儿教育发展的需求。例如：晓天查湾幼儿园只有查湾中心校小学部一楼2个教室，缺少运动场和儿童游乐设施；百神庙镇中心幼儿园只有一组户外大型玩具，班级教学设备数量少且陈旧，硬件不足。

二、几点建议

（一）增建农村附属园、分园。要有效利用农村学校现有资源，适当增建附属园或分园。对新建园要充实师资力量，经费补助上有所倾斜。要破解农村公办园招生不足的难题，充分利用各乡镇的公办中心园，补充教师、加强管理、加大宣传，保证公办幼儿园足额招生。

（二）增加城区学位供给，提高城区公办园入园率。我县2019年秋学期城区幼儿园公办园入园率只有39.47%，远远低于国家标准和全县公办园入园率。随着城区发展速度的加快，二孩政策的全面放开，城区幼儿数会相应增加，城区学位不足的矛盾将日益突显。按现有幼儿数预测城区要达到公办园幼儿数占在园幼儿数的50％，需要增加学位900个，约30个班。所以，应设法增加学位供给，提高城区公办园入园率。

（三）引导扶持普惠性民办幼儿园发展。政府要在政策引导、资金扶持、教研指导等方面加大工作力度，引导有条件的民办幼儿园办成普惠性民办幼儿园。要完善普惠性民办幼儿园认定标准，逐年认定一批普惠性民办幼儿园。同时落实普惠性民办幼儿园财政奖补政策，对部分偏远地区要给予适当的财政政策倾斜。建立普惠性民办幼儿园帮扶机制，采取减免租金、派驻公办教师、教师培训、教研指导等多种方式予以支持，同时保障民办幼儿教师在职称评定、进修培训、评先评优等方面的平等权益，促进普惠性民办园发展。

（四）补充专业师资，提升学前教育质量。坚持把教师队伍建设作为基础工作，合理核定公办幼儿园教职工编制。拓宽招录渠道，通过事业招考、特岗计划、转岗、聘用、支教等多种形式招录幼儿教师，优化教师队伍结构。落实并完善公办幼儿园教师工资待遇政策，吸引优秀人才从事学前教育。坚持科学施教、因材施教，促进教师专业化、课程游戏化、保教科学化，防止学前教育小学化，保障幼儿健康快乐成长。通过开办分园、联合办园、强园帮弱园等多种形式，建立城乡学前教育发展共同体，发挥联动带动作用，促进优质学前教育资源共建共享，努力解决专业师资短缺的问题，全面提升学前教育质量。

（五）规范小区配套幼儿园建设使用。开展城镇小区配建幼儿园专项整治工作，对小区配套幼儿园规划、建设、移交、使用等情况进行专项治理。现有的小区幼儿园逐步转化为公办幼儿园或普惠性幼儿园；已建成的小区配套幼儿园应按规定移交当地教育行政部门，由政府统筹安排，办成公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园，不得办成营利性幼儿园；新建小区在配建要求、建设规模、产权归属等方面有明确的告知，做到配套幼儿园必须与首期建设的居民住宅项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。

（六）多方扶持，解决部分农村幼儿园设施不足的问题。要进一步加大对学前教育的财政投入力度，鼓励和支持企事业单位、社会团体、个人等社会力量，以多种形式帮扶农村幼儿园，助其扩大规模，改善教学条件，提升农村幼儿园的整体教学水平。

提案答复：

《关于我县学前教育普及普惠发展的建议》提案收悉。经研究办理，现答复如下：

一、基本情况

全县共有公民办幼儿园103所；公办独立幼儿园29所，其中：城区公办园4所（城关园、城关二园、县直机关园、舒师分园），乡镇公办园25所；民办幼儿园74 所，另有公办附属园26所。全县在园幼儿15006人，公办园在园幼儿7292人，公办园覆盖率48.6%。民办普惠园30所，在园幼儿4046人，普惠性幼儿园覆盖率为75.6%。全县幼儿园专任教师807人，其中公办园教师211人。

二、存在问题

尽管我县学前教育事业取得了不小的成绩，“入园难”问题得到有效缓解，但由于底子薄、欠账多，目前学前教育仍是我县教育体系的短板，发展不平衡不充分问题十分突出，“入园难”、“入园贵”依然是困扰老百姓的烦心事之一。主要表现在：

1.公办幼儿园和普惠性资源供给不足。对照《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《安徽省第三期学前教育行动计划实施方案（2017-2020年）》《六安市第三期学前教育行动计划实施方案(2017-2020年)》要求，到2020年，学前三年毛入园率达到90%以上，普惠性幼儿园、公办幼儿园覆盖率分别要达到80%、50%。目前我县离上述目标尚有一定的差距。

2.城区的公办幼儿园和普惠性幼儿园供需矛盾更加突出。目前城区在园幼儿总数为5409人，而公办园在园幼儿数仅为2135人，公办园覆盖率为39.47%，低于50%标准。

3.学前教育教师队伍的严重不足。按法定生师比14∶1测算，需幼儿教师349人(农村267，城关82)；生活教师按师生比1:28测算，需配生活教师174人(农村133，城关41)；合计缺编378人(农村290，城关88)。

三、今后工作重点

1.扩大农村现有公办园招生数量。目前，我县每个乡镇已有一所公办中心园，较大的学校还设立了附属幼儿园，这些幼儿园大多是因教师和管理人员严重短缺，导致招生不足，没有发挥效益。现有农村25所公办园和26个附属园中，如果解决教师短缺问题，可增招1643人。

2.增加城区学位供给。一是通过招聘、转岗等途径解决教师和保育员问题，加强幼儿园内部管理和宣传，扩大招生，保证公办幼儿园按现有规模足额招生，特别是扩大城区现有幼儿园招生人数。二是将县直机关幼儿园移交给教育主管部门，办成公办幼儿园。该园已于2019年秋季完成移交，并执行公办园政策招生，2019年新招幼儿88人，目前该园在园幼儿328人，有效提高了城区公办园覆盖率。

3.限时移交配套园。通过争取，开发区已将金墩康居点配套园、金墩小区配套园移交县教育局管理，目前两所幼儿园正在进行装修改造，力争 2020年秋学期开园。

4.农村增加附属园、分园。农村学校利用现有的学校资源增加附属园，有规划的幼儿园在村小办分园，对于增加的幼儿园要增加人员，在经费补助给予倾斜（按教学点经费补助方法给予一定补助），引导公办学校办附属园、分园。

5.规范小区配套幼儿园建设使用。确保配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。配套幼儿园由当地政府统筹安排，办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。现有的小区幼儿园逐步转化为公办幼儿园或普惠性幼儿园。扶植发展普惠园，引导具有一定规模且办学规范的民办幼儿园申报为普惠幼儿园。对认定的普惠幼儿园享受公办园的办公经费补助政策，并通过奖补政策扶植规范的普惠幼儿园健康发展

6.规划兴建一批幼儿园.

（1）我县2019年学前教育促进工程总投资650万元，总建筑面积2440㎡，计3个项目（舒城县晓天中心小学附属幼儿园、舒城县棠树小学附属幼儿园、舒城县柏林乡中心小学附属幼儿园）。

（2）新建陶因路幼儿园：在规划建议建设的城关三小陶因路校区西新建城关镇陶因路幼儿园，按9个班规模办学。该项目需征地6670平方米（约10亩），新建校舍4300平方米。覆盖小区：相约湖畔、龙泊湾、南溪公馆、拉菲公馆西区、花溪园等。

（3）新建龙潭北路幼儿园：在规划建议建设的城关二小龙潭北路校区北新建城关镇龙潭北路幼儿园，按12个班规模办学。该项目需征地6670平方米（约10亩），新建校舍4300平方米。覆盖小区：北隅小区、中梁国宾官邸、中豪水运城、鼓楼阳光城、金仕佳缘、创业园小区、润丰南湾安置小区等。

（4）新建永丰幼儿园：在永丰小学改扩建成幼儿园，按9个班规模办学，需新建校舍4300平方米。覆盖小区：永丰小区、龙舒首府等小区。

（5）新建南溪路幼儿园：在规划建议建设的舒师附小南溪路校区南建城关镇南溪路幼儿园，按12个班规模办学。需征地6670平方米（约10亩），新建校舍4300平方米。覆盖小区：中大商城、欣然南溪等小区。

（6）新建周瑜路幼儿园：在城东周瑜路新建幼儿园，按12个班规模办学。需征地6670平方米（约10亩），新建校舍4300平方米。覆盖区域：七星村、七里村、东方大市场、东方名城等。

7.及时补齐幼儿教师短板。为确保上述目标如期实现，补齐幼儿教师短板是关键，从2019年开始，计划每年招聘100名左右幼儿教师，以满足公办幼儿园发展需求。2019年已招聘99名，2020年拟招聘100名。