提案内容：关于加强全县“四好农村路”管养工作的建议

一、全县农村公路基本情况

2015年后，全县启动全国“四好农村路”示范县创建活动，农村公路管、养工作在创建活动中得到进一步提升，确保了我县2017年示范县创建成功。2018年，县委、政府先后出台《关于推进“四好农村路”建设的实施意见》文件（舒发〔2018〕14号）和县政府印发《舒城县“路长制”工作实施方案》的通知（舒政〔2018〕34号），全面加强农村公路管、养工作。

截至2019年底，全县农村公路养护年报数据库里程已达到3711.251公里（其中县道534.328公里、乡道738.432公里、村道2438.485公里）；全县农村公路各类桥梁10354.22延米359座（其中大桥12座、中桥81座、小桥266座）。

为巩固农村公路建设成果，充分发挥农村公路的经济价值和社会效应，应坚持“三分建七分养”和“道路养护是可持发展”的管理理念，结合全县农村公路管养工作实际，不断探索日常养护管理模式。

二、农村公路管养存在的问题

1、“三个百分之百”落实有差距。农村公路列养率达应达100%，现阶段实际列养率70%；县、乡农村公路机构设置率100%，目前县级农村机构不够健全，但乡镇无专职人员（全县从事乡村道路日常管理工作均为水保站、集镇办兼职人员）；农村公路管理机构及人员列入财政预算达应到100%，我县目前县级机构纳入财政预算，乡村道路管理的乡镇未列入财政预算。

2、大中修（养护）工程县级资金配套压力大。按照《深化农村公路管理养护体制改革方案》比例要求，我县目前农村公路总里程3711.251公里，按5~7%应达到51~89公里。2019年安排县乡公路大中修（养护）工程66.28公里，其中县财政需配套2850万元。今后比例在增加，养护里程数将更长，县级配套资金将更多。

3、养护资金标准低。当前，农村公路养护工程执行仍是“7351”标准（县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元），日常养护及小修保养标准“525”标准（县道每年每公里5000元，乡道每年每公里2000元、村道每年每公里500元）。这一执行标准与国家成品油消费税增速没有同步提高，养护资金执行标准低导致投资不足，严重制约全县农村公路管理与养护工作开展。

三、意见建议

为切实解决“四好农村路”工作中的管好、养好的短板问题，加快建立全县农村公路管理养护长效机制，贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号），现提建议如下：

1、加强县级农村公路管理机构的职能。县级人民政府是农村公路管理养护的责任主体，其所属的农村公路管理机构具体负责辖区内的农村公路管理、养护工作，充分发挥县级农村管理机构的职能作用，是做好农村公路管理养护工作的基础。结合交通机构改革，县级农村公路机构理应进一步加强其管理职能。

2、完善乡镇农村公路管理机构设置。乡镇人民政府负责辖区内的乡道、村道的管理养护工作，其经费应由县级人民政府保障，明确乡级农村公路管理机构的人员编制、职责、经费，是做好乡道、村道日常养护的必要条件。目前，我县乡村农村道路管理机构还没有按照上级交通部门意见建立健全，运行机制不畅，无专职人员、无专项工作经费、无统一办公场所。完善全县乡镇农村公路管理机构设置是全面实现“四好农村路”基础重要环节。

3、加大财政资金支持力度。严格执行农村公路养护工程“1572”标准（县道每年每公里15000元，乡道每年每公里7000元，村道每年每公里2000元）和日常养护及小修保养标准“1053”标准（县道每年每公里10000元，乡道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元），县级财政应将上述农村公路管理、养护资金纳入年度财政预算，保障全县农村公路管、养工作有序开展。

提案答复：

《关于加强全县“四好农村路”管养工作的建议》提案收悉。经研究办理，现答复如下：

我局组织成立了专门的办理小组，并召开协商会，组织小范围座谈会，广泛听取乡镇分管交通工作领导意见和建议。重点提案办理过程中，我局积极结合农村公路平时的养护和管理及水毁农村公路重建工作，不断探索实践“四好农村路”管养模式。

一是稳步推进县乡公路大中修养护工程。2020年，我县县乡公路大中修养护工程建设设计招标里程79.444公里，其中县道乡道各7条，分别为42.044公里和37.4公里,投入年度养护工程资金3808万元，省级补助1546万元，县级财政需配套养护资金2262万元。目前主体工程施工任务已完成，满足了民生工程进度要求，实现了县、乡公路大中修工程里程年均比例7﹪建设目标。2019年，全县农村公路投入日常养护资金1651万元，其中县道日常养护资金180万元，乡村道路日常养护资金1471万元。

二是充分发挥农村公路“路长制”五长共建作用。全面落实“路长制”工作及乡村道路专管员等配套制度要求，着力延伸打造路长制下的五长共建（县级路长、乡镇路长、村级路长、巡查路长、警务路长）体系。2019年7月10日，我县完成了422名乡村道路专管员招募、培训、上岗等工作，并从农村公路日常养护资金安排适当经费予以保障。随着我县农村公路五长共建体系建立和乡村道路专管员招募工作完成，确保了全县农村公路管理运行机制基本结束。

三是继续发挥“科技治超”联网联动机制作用。率先在全省提出“科技治超”管理理念，先后在县道丰军路百神庙镇元鹏村、县道南西路南港镇公义村、县道舒范路张母桥冲村、乡道南沃路春秋乡和乡道干秦路干汊河镇境内，建立了5处统一模式治理超载超限固定站点，实施24小时全时联网监管规范化管理，打击超载超限车辆绕行农村公路，造成农村公路损坏，保护农村公路建设和养护成果。

四是迅速做好农村公路灾害恢复工作。自我县入梅进入主汛期以来，特别是6月22号、7月12号和18号三次强暴雨影响，雨量大、雨势强，全县多条农村公路遭到毁灭性损坏。初步统计全县农村公路水毁损失达1.674亿元，洪水浸泡路面损失暂无法统计，部分桥涵受损需要进一步核查。我局迅速组织交通基础设施应急保通、恢复重建工作，为全县开展灾后重建做好交通先行保障任务。