十届四次会议086提案及答复
提案内容：
关于加强河砂管理的思考与建议
砂石资源管理工作在各地都是老大难问题，实践经验告诉我们，砂石治理工作不可能毕其功于一役。为此，我县也开展了多次专项整治。特别是去年，县政府出台了《舒城县砂石资源管理工作方案》，全面规范砂石开采、运输、销售等各个环节的管理，乱挖滥采、无序经营等现象得到有效遏制，进一步保护了生态环境、河道安全，改善了群众的居住环境。但砂石资源管理是个长期性工作，日常巡查、专项整治等手段都不能解决根本问题，加强砂石管理机制建设势在必行、迫在眉睫。
一、存在的主要问题
我县砂石管理制度虽然逐步趋于完善，但由于管理范围和涉及面比较广，在管理实践中还有各种矛盾和问题亟需解决：
(一)执法工作还不规范。砂石资源管理政策性很强，涉及多个行业和部门。在职能整合上，砂石资源管理明确由县砂管办牵头、相关部门配合，同时要求实行乡镇属地管理为主，但在执法资格上，砂管办虽然受水利、国土等部门委托，承担着日常监管任务，但砂管办有的工作人员在法律层面上没有取得相应独立的行政执法资格，尤其乡镇政府更是没有执法权，容易在工作管理、开展执法过程中形成被动。
(二)日常巡查还不及时。一是因项目工程、河道疏浚等产生的多余砂石处置不及时，难以管控；二是由于我县山多河道长，砂石资源丰富，特别是山区乡镇，区域内的山石、沙土都在盗采范围，日常监管难度大；三是管理部门人少事多，长期作战工作精力有限；四是少数非法盗采者和砂管办人员玩“猫捉老鼠游戏”，打游击战、运动战，利用夜间、节假日期间盗采砂石、非法交易砂石现象时有发生，日常巡查难以发现和及时制止。
(三)工作合力还未形成。按照“属地管理”的原则，县级监管、乡镇巡查、村级管控的砂石网格化管理还没有真正形成，少数干部对砂石管理工作认不上，不能很好地落实砂石管理责任制，监管力度不够。很多群众受传统思想影响，“靠山吃山靠水吃水”的思想根深蒂固，保护资源，维护生态的理念还没有深入人心。
（四）供需矛盾还很突出。建筑行业、人民群众对砂石的刚性需求量大，可以合法购买砂石的来源渠道少，导致砂石成本高。越是供不应求，砂石价格越高，砂石行业成为暴利行业，更容易引起少数不法分子不惜铤而走险，形成恶性循环。
二、原因分析
（一）受疏堵失衡影响。砂石资源管理必须疏堵并重，双管齐下。近些年来，我们加大了非法开采砂石打击的力度，也想了许多“疏”的办法，但很多想法都停留在纸上，没有实质性进展，疏堵失衡已引发多重负面效应。
（二）受不法利益驱使。盗卖砂石资源利润丰厚，违法成本过低，促使一些不法份子利益熏心，铤而走险。
（三）受管理手段制约。采取人工巡查，人员毕竟有限，工作范围不大，在一些掩蔽处和对有组织的偷采盗采行为，很难发现。
三、对策与建议
砂石资源管理是一项事关防汛安全、社会稳定、流域生态环境改善和人民群众切身利益的重要工作。在市场利益的驱动下,砂石管理具有动态反弹的特点,必须建立长效的监管机制,才能确保砂石资源管理工作的长治久安。
(一)健全长效管理机制，不断提升管理工作效率。建立并不断完善砂石长效管理机制是实现河道安全、社会稳定的关键之举。一方面，要加强日常监管工作，建立长效管理机制，利用当前各级政府进行机构改革的契机，通过执法权整合和下沉，加强县乡执法队伍建设。另一方面，要进一步厘清县乡职责，做到“乡呼县应、部门联动、信息互通、资源共享”，形成全县砂石管理“一盘棋”，依法打击非法盗采、营运、销售的行为，提升砂石资源监管效率。
(二)坚持规划引领机制，推进砂石市场健康有序。在河流来沙量大幅减少、砂石市场需求居高不下的新形势下，各部门要在确保河道和生态安全的前提下，坚持疏堵结合、采禁并举。一是要“堵”。加强非法盗采、营运、销售的砂石行为的打击力度，对其中涉黑案件挂牌督办，形成震慑压倒态势，严防河道砂石偷采、滥采现象的发生，确保生态环境和河道安全；二是要“疏”。研究制订全县砂石市场供给总体规划，推进砂石资源合理开发、高效利用和有效保护，编制全县重要河流的开采规划，合理布点砂场，确定可采区、可采期、可采量，发挥好河道砂石的资源功能，服务经济社会发展。
(三)建立工作创新机制，加强砂石开采管理。一是创新开发模式。参考周边省、市现有模式，大型国有建设企业以出资方式占股，县交投以场地、供料等方式参股合作经营，成立国有机制砂加工厂，通过对鹅卵石、风化岩、安山岩的二次加工产出机制砂，满足我县建筑市场用砂需求，平抑黄砂的虚高价格，实现我县砂石治理疏堵结合的管理目标。二是创新奖惩措施。全县砂石管理工作要严格落实考核奖惩制度，奖优罚劣，对乡镇实行考核，对砂石资源管理工作好的乡镇，给予一定工作经费补助；对举报人员给予一定物质奖励，调动广大群众的积极性；对在工作中不作为、乱作为、徇私舞弊、玩忽职守，发现问题不制止、不配合、不采取措施的，要严肃追究其责任。
三是创新监管手段。对一些易发地段和关键路口，可设置摄像头实施远程监管；要与治超、防火、防汛等工作以及河长制、林长制、路长制有机结合起来，同抓共管，形成强大合力。
（四）完善统筹协调机制，保障砂石刚性需求。各地一方面要结合实际，开展对河道疏浚、湖底清淤工程项目多余弃砂的有效利用，缓解供需矛盾。比如去年在汤池镇留览村、镜石村两个德上高速安置点采挖弃土的调运使用，就是一个很好的尝试，但要不断总结好，形成一整套制度和办法；另一方面，要坚持“取之于河、用之于民”的原则，在确保县重点工程建设项目对砂石需求的同时，也要保障一般工程和民用砂石的需求。
（五）强化价格管控机制，平抑市场砂石价格。近年来，全县砂石市场供需矛盾日益突出，砂石紧缺、砂价上涨，受到社会各界广泛关注。要加强砂石价格管控，倡导政府主导，规定砂石价格，固定地点销售，平抑市场价格，减少暴利冲动，确保重点工程、民生工程、人民群众对砂石的合理需求。比如对国有砂场实行统一定价，统一供应，由政府物价部门参照周边市场价格，统一对砂石进行定价，所采砂石优先保障县重点工程和各乡镇民生工程建设需求，严格控制出县外销倒卖砂石行为。
提案答复：
经研究办理，现答复如下：
一、我县砂石资源管理工作的基本情况
为适应新的砂石管理形势，县政府于2019年3月召开政府常务会议，研究成立了县砂石资源管理办公室（简称砂管办），抽调26人实行集中办公，其中水利局6人、自然资源和规划局4人，林业局1人、市场监管局3人、交通运输局2人、公安局8人（辅警5人）、政府办2人， 专职从事砂石资源管理工作。砂管办成立以后，共分成5个巡查组，每组4人，每组安排水利局、自然资源局执法人员参与巡查。另外成立由公安民警组成的一个执法保障组。每天安排一个主班巡查，一个副班待命，主班全天候巡查，及时查处群众举报，协助乡镇处理砂石管理工作。非法开采现场处置由砂管办工作人员统一处置，案件的办理由各个执法主体各自办理。目前对非法开采监管主要是四个方面，一是县砂管办巡查；二是砂石公司设立的巡查站定点巡查；三是各乡镇组织巡查；四是群众举报。
2019年7月，县政府印发了《舒城县砂石资源管理工作方案》（舒政办〔2019〕15号），该文件明确提出“保护优先、政府主导、疏堵结合、联合执法”的砂石管理新思路。即：保护优先，是指把保护生态环境放在第一位，合理开采、利用砂石资源，关停所有环保不达标的沙场。政府主导，是指由县交通投资有限公司依法拥有全县砂石资源所有权，县交通投资有限公司委托县砂石公司具体经营，砂管办承担管理职能。堵疏结合，是指关停非法、不达标沙场，打击非法开采，同时合理开采和利用砂石，保障全县重点工程和民生工程用砂。
目前，全县砂石管理工作取得了良好成效。堵出成效，一是由砂管办牵头，水利局和自然资源局执法人员快速查处非法开采案件，防止执法主体界限不明；二是政法委牵头召开案件会商，对涉嫌非法开采的案件进行会商，参加的部门主要有公安局、检察院、法院、扫黑办、砂管办、水利局、自然资源和规划局等部门，案件会商制度有利于推进非法开采案件的办理；三是通过相关的技术手段对非法开采案件的侦破，改变以前非法开采涉案人没有现场抓获案件就搁置的状况。如城关镇城南项某某非法采矿案、城关镇河镇村吴某某非法开采、万佛湖镇王某某盗窃案（砂石）等，都是通过相关技术手段侦破的案件。通过这些案件的查处，有力的震慑了非法开采人员，非法开采案件大幅度下降，今年1-8月份，砂石非法开采案件总共28件，移送刑事案件4件，刑事拘留4人，治安拘留4人，盗窃案1起（涉案10人），依法取缔非法加工点、屯积点8个，罚款80余万元。疏出成果，一是统一管理各类工程砂石余料，如万佛湖镇污水管网工程因工程管网开挖产生部分砂石，采用泥土换填砂石的方式，保障县重点工程用料。五显镇光明村生态农业产生的砂石余料由交投加工出售；二是杭埠河七门堰段疏浚工程正在稳步推进，产生的附属品加工后，保障全县重点工程建设用料和民生工程要求；三是稳步推进机制砂项目建设。计划在万佛湖镇沃子村建设机制砂厂，该厂占地160亩，年产300万吨优质机制砂，目前该项目已完成用地征迁，机械设备已进入招投标阶段，项目建成后，有力保障我县各项工程建设用砂。四是合理规划全县河道疏浚工程，目前已经编制全县中小河流疏浚方案，合理利用我县有限的砂石资源。
我们在肯定砂石管理工作取得成绩的同时，也清醒的认识到砂石管理工作仍然存在一些问题。一是思想认识不到位，重视程度不够。为了适应新的砂石管理形势，县政府出台了《舒城县砂石资源管理办法》，提出了新的管理思路，统一了全县砂石管理的模式。但少数单位、乡镇，没有认真贯彻落实这个文件精神，仍然沿用以前的老办法，随意批准工程就地取材，随意批农户建房下河采砂，导致管理上的难度。二是机制执行不到位，管理力度不够。县政府要求各乡镇成立砂石管理组织，正常开展巡查，及时制止非法开采，及时上报问题。但极少数乡镇没有建立起正常的巡查机制，有的乡镇虽然建章立制了，但没有实质性开展工作，或开展工作不正常。三是舆论宣传不到位，社会认可不够。打击非法开采工作从2014年开始，成规模的非法开采已经杜绝，但夜间的盗采、人工开采、借工程之名盗采的时而有之。而人们对这种盗采行为的危害性认识不足，甚至认为“住在河边上，挖点砂不正常吗”，对于非法开采还没有形成“人人喊打”的局面。
二、下一步工作思路
一是进一步统一思想，提高政治站位。砂石管理工作是保护自然环境、维持生态平衡的重要工作，是实践习近平同志“两山”理论的重要途径。各级各部门都要提高对砂石管理工作的认识，把意志统一到县政府的决策上来，把行动统一到县政府的布置上来。
二是进一步督查调度，狠抓政策落实。县政府出台了砂石管理办法，关键是落实、核心是执行。一是抓乡镇巡查队伍建设，巡查的日常开展；二是抓乡镇涉水的工程建设，加强监管，防止盗采盗运；三是抓工程余料管理，对工程中产生的砂石余料进行统一管理；四是抓国有化经营的落实，不允许乡镇搞变通执行。
三是进一步打击违法，依法惩处犯罪。受砂石暴利的驱使，非法开采行为不可能灭绝，打击非法开采也不是一蹴而就的，要长期保持高压态势，露头就打。提高打击违法犯罪的效率，提高行政处罚的执行率，提高涉嫌非法开采案件的移送率，加快案件的办理效率。
四是进一步疏通出口，保障市场供给。砂石是重要的建筑材料，天然河沙是不可再生的稀缺资源。国家从2019年开始，高度重视砂石资源管理，连续出台多个政策，要求各地，尤其是中西部要确保砂石市场供应，省市也出台落实国家政策的文件，大力推进砂石供应。我们将进一步推进年产300万吨的机制砂项目建设，该项目是我县砂石供应的龙头，为了配合这个项目，我们对全县中小河流疏浚进行规划，为机制砂项目准备原材料。当前，我们要进一步保障杭埠河七门堰段河道疏浚工程，对产生的砂石进行分解加工，保障县重点工程和民生工程用砂。