十届四次会议087提案及答复

提案内容：

县域农村人居环境整治工作的几点思考

近年来，随着全县农村“三大革命”及城乡环卫一体化工作深入推进，农村人居环境面貌不断改善，但推进过程中也发现不少问题，主要表现为：

（一）整体水平较低。虽然各乡镇都打造了示范点，单从示范点上看，仅仅进行片面化保洁，如路面的垃圾清扫、道路护坡平整，沿路沟溏水渠的清理，乍一看的确比之前的公共环境大有改观。但示范点以外的区域，依旧可以随意看到垃圾、非法小广告横行、乱堆乱放十分扎眼、黑臭沟溏依然存在，这样的清洁程度远远没有达到村庄清洁行动的既定目标。

（二）群众参与度较低。在走访调研中，有一幕让我深深有触动。一边是保洁员清扫路面垃圾，一边是群众将生活垃圾随意丢放，这正是“无动于衷、不以为意”的真实写照。这说明我们的宣传工作没有做到位，没有达成同心同向改善农村人居环境，共建共享生态宜居美丽乡村的共识。

（三）基础设施不完善。大部分乡镇目前已实现所有通村道路硬化，但出于整体镇域发展规划的考虑，还没有实现组组通，一些道路遇到雨雪天气，依然泥泞不堪，给群众的出行带来困难。基础硬化达不到，就更谈不上绿化、亮化、美化了；另外，污水管网不健全、垃圾处理转运效率不高等方面都制约着农村环境整治水平。

（四）清洁机制单一。目前，村庄清洁行动的队伍主体是村干部，由于村干部人数有限、精力有限，势必会导致管理不到位，保洁不管是“点”上的质量，还是“面”上的覆盖都还不达标，仅仅依仗每村配备的保洁员是远远不够的。引入市场机制还值得我们进一步去探索。

为此，提出如下建议：

（一）强化举措，营造宣传氛围。要通过广播、标语、宣传栏、发放《一封信》和召开村民组会议等形式，大力宣传农村人居环境整治工作的意义、政策、内容、标准；创建环境整治微信群，分村将会用微信的居民全部纳入。在这个群里树立优秀典型，曝光反面典型，发布好的经验做法，进一步改变不良卫生习惯，从源头上减少垃圾乱丢乱扔，污水乱泼乱倒等不文明行为，形成人人知晓，户户参与的浓厚氛围。

（二）发动群众，激发内生动力。首先，通过电视台、微信公众号等媒体，持续播发整治成效，宣传政策，展示变化，引导群众变“要我整治”为“我要整治”；其次，让群众既当“设计者”，也当“建设者”，清哪里、整哪里，采取村民先投票、村里自主定、镇再配套的办法，充分征求群众意见，以“四议两公开”的形式在村内公开公示。

（三）创新制度，构建长效管理。创新推行农村垃圾收费制度，尝试上报上级主管部门，公开征求各镇及村民代表意见、召开听证会等程序后，确定农村生活垃圾处理费，定点倾倒，保证限时清理干净。把垃圾处理费征收与放置垃圾桶、垃圾转运服务统一起来。通过收费有效提高广大农民的环保意识、监督意识和参与意识，织密垃圾转运监督网。

（四）注重特色，坚持因地制宜。一是因陋就简。鼓励群众自建自管，自己动手，就地取材，利用破旧房屋、残垣断壁拆出的旧砖铺砌未硬化的道路进行硬化；利用废旧水缸、汽车轮胎种植花草，美化环境。二是注重实效。鼓励村委会结合群众意愿和本村实际，建设广场、停车场等公共设施，扩展服务功能；三是新时代精神与传统文化相结合。在各村利用周边墙体，或在开阔处设立文化墙，将习近平新时代中国特色社会主义思想、乡村振兴战略、社会主义核心价值观等新时代精神，与本地孝道文化、先进事迹相结合，传播党的声音，讲述乡村故事。

（五）持续供给，保障资金投入。农村人居环境整治工作需要持续推进，久久为功。无论是基础设施建设、引入第三方介入还是清洁队伍的培养塑造，都离不开持续的资金投入。目前，环境整治工作资金主体还是依靠财政，一年下来，一个乡镇要几百万的费用，这对于基层来说是一笔不小的开支。建议省、市设立专项资金用于农村人居环境整治，县要补齐配套资金，为持续开展农村人居环境整治工作提供资金保障，确保打赢乡村振兴第一仗。

提案答复：

经研究办理，现答复如下：

近年来，我县认真贯彻落实中央、省、市关于农村人居环境整治工作部署和要求，扎实开展农村厕所改造及粪污资源化利用、农村生活污水治理、农村生活垃圾治理等工作，着力推进“农村四好路”等基础设施建设，我县农村人居环境整治工作取得了一些成绩，在农村生活垃圾治理等方面也做了一些工作。

1. 县城管执法局积极推进落实省住建厅“农村生活垃圾治理”整改清单，今年1月份组织人员对全县农村生活垃圾治理工作进行督查，对检查发现的问题，逐一反馈各乡镇限时整改。

2. 及时将县政府拔付的农村生活垃圾治理和环卫公益岗补助资金1500万元及时发放到各乡镇。

3. 组织人员、车辆及时清理疫情防控期间各乡镇的积存垃圾，更换部分乡镇破损垃圾桶。

4. 截止目前，全县22个乡镇（开发区）已配备50辆密闭式垃圾收集车，配备垃圾桶3.5万只，建设垃圾收集点约1.4万个，配备电动保洁车1000余辆，人力收集车800多辆，配备保洁员2000余名。

5. 加强对生活垃圾治理工作的督查,县城管执法局今年4月份对各乡镇生活垃圾治理工作开展季度督查，落实省住建厅《关于做好农村生活垃圾治理存在问题排查整改工作的通知》，通报反馈督查发现的问题，并在4月16日的全县农村人居环境整治暨农业农村重点工作调度会上，对我县农村垃圾治理工作进一步提出要求。

同时，由于受财力限制，也存在着目前垃圾转运还没有做到全覆盖、没有实行市场化模式等一些问题，下一步，我们持续加大农村人居环境整治工作力度，着力做好以下工作。

1.加强对生活垃圾治理工作的督查,深入开展乡镇生活垃圾治理工作季度督查，适时通报督查发现的问题，进一步抓好问题整改。

2. 加强环卫作业人员教育培训，开展农村生活垃圾治理工作自查，购置部分环卫作业车辆，改进环卫作业模式，提升环卫作业效率。

3. 按照县委、县政府部署要求，县城管执法局积极推行城乡环卫市场化服务，目前正在进行项目可行性研究报告的编制。

4. 持续开展村庄清洁行动，围绕乡镇“厕所、污水、垃圾”三大革命，以“村庄清洁助力乡村振兴”为主体，以改善农村人居环境为目标，持续开展村庄清洁行动突击活动，着力解决村庄环境“脏、乱、差”问题，努力使村庄环境得到有效整治，以干净、整洁、有序的环境，喜迎小康。

5. 根据中央、省、市等各级要求，我们将进一步加强农村人居整治工作，持续加大对乡镇农村人居环境整治方面的经费投入。