提案内容

《关于深化依法治县、加强法治宣传工作的几点建议》

提案人：安徽李舒华律师事务所主任    李舒华

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命。各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法。加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。”尊法是信仰，学法是基础，守法是根本，用法是关键。基础不牢，地动山摇。新时代对法治宣传工作提出了更高的要求,要形成全社会学法的浓厚氛围，形成全社会尊法、学法、守法、用法，遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治局面，法治宣传工作至关重要，它既是“助推器”，又是“催化剂”，其作用大小和好坏直接影响着全面依法治国的进程。随着我县法治宣传工作的不断深入，取得了很大的成效，但仍存在着一些突出问题：

一、法治宣传工作机制不完全健全。目前，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》文件要求，各级行政执法机关和司法机关都承担一定的普法任务，各普法单位确实也做了大量普法工作，但制度层面缺乏对普法主体、普法责任的明确规定，导致普法主体责任不清，重点不够突出。

二、重点对象的法治宣传有待加强。就我县而言，普法工作尚缺乏系统性和规范性，重部门法、轻公共法学习的现象还比较突出。1、是领导干部和行政事业人员学法不够系统、全面，没有形成规范，多流于形式。

2、是青少年的法治教育仍任重道远，校园欺凌暴力现象等违法犯罪现象还是存在，在校学生法治教育活动开展较少，青少年学法的积极性有待进一步提高。

3、是农村普法工作还不够深入，群众参与普法的热情不高，部分群众法律意识和法治观念淡薄，发生矛盾纠纷时不通过法律途径，往往采取简单、粗暴和上访的方式解决问题，影响农村社会和谐稳定和政府部门工作的正常秩序。

三、法治宣传形式有待创新。普法教育的形式虽然比以前多，但还是比较单一，普法宣传教育的措施、方法变化不大，缺乏创新意识，普法宣传工作没有深度和氛围。目前，普法方式多采取悬挂宣传横幅、张贴宣传画、发放宣传资料、摆摊咨询、上普法大课等方式进行，缺乏针对性和新颖性，难以调动群众的学法积极性。在形式上，有的部门在普法工作中“照本宣科”，没有将法言法语转化为生动的群众语言，在普法中擅于贴标语、喊口号，不擅于设计群众喜闻乐见的普法方式。

如何在全县范围内开展好“法律九进”、“法治九建”，实施有效普法、精准普法，切实提高全民尊法、学法、懂法、守法、用法的意识，对推进法治建设，促进依法治县，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，创建和谐、平安、公平、有序的社会环境至关重要。针对上述问题，提出如下建议：

一、加强组织领导，健全法治宣传工作保障机制。

1、要进一步完善党委统一领导、人大依法监督、政府组织实施、全社会齐抓共管、人民群众广泛参与的工作格局，我县各级党委政府要把法治宣传教育纳入经济和社会发展规划，纳入经济社会发展综合评价体系。

2、要县法治宣传教育领导小组办公室切实负起指导、组织、协调、服务的普法主体责任，实行普法宣传的督查考核机制和协调机制；普法领导小组各成员单位要充分发挥积极性和主动性，明确工作职责，分解工作任务，采取有力措施，落实规划任务。

3、要落实普法宣传教育经费保障机制，普法经费纳入财政预算，并根据经济社会发展水平及时调整。

4、要加强普法队伍建设，按照“谁执法谁普法”、“谁管理谁普法”和“谁服务谁普法”的原则，充分调动一切积极力量，不断拓宽普法工作覆盖面；各成员单位要成立法治宣传办公室，配备专兼职普法工作人员，积极加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。

二、多举措落实法治宣传工作。

1、要抓住领导干部这个“关键少数”，提高其学法、懂法、用法的积极性和自觉性。

2、要落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，强化各单位法治宣传的主体责任，明确“一把手”做为法治宣传工作的第一责任人，要在本部门本系统内结合自身工作特点，按照“法律九进”、“法治九建”要求，开展好普法宣传活动，建立起本单位的法治宣传阵地和符合本单位特色的法治文化，制定详实的规划和方案，细化责任，明确分工，形成主要领导全面抓，分管领导具体抓，其他干部配合抓，所有人员一齐抓的社会普法“小合唱”，进而形成“向全民普法，让全民普法”、“普法全民，全民普法”的法治宣传“大合唱”生动局面，培养树立全民尊法信仰和法治理念。

3、要把普法开展情况作为考核干部政绩的主要内容，作为提拔使用干部的重要依据；对组织实施工作不力，完不成工作任务的干部和工作人员，进行批评教育和必要的处罚。

三、加强重点对象的法治宣传教育工作。

1、是突出重点对象学法用法，做到“全覆盖”。对领导干部和行政事业人员，建立党委（党组）中心组学法、干部学法与考核、建立学法档案、领导干部任前法律知识考试等制度，提高领导干部和行政事业人员学法用法的积极性。

2、是针对中小学学生完善学校普法网络，充分发挥兼职法制副校长的作用；确保学校法治教育“计划、课时、教材、师资、活动、阵地”“六到位”；加强校园法治文化建设，积极进行学校法治实践。把中小学学生作为普法的源头，建立学校、家庭、社会三位一体的普法教育体系，通过举办法制征文比赛、法制知识竞赛等易被学生接受的方法来确保普法工作的实效。

3、是针对村（居）民、企业工人以基层法治宣讲工作队和“民调员”及村（居）、企业法律顾问为主力，利用农闲时间走村入户“送法上门”，开展法治宣传进基层活动和法治文艺巡演。

4、是针对矫正人员、吸毒人员、监管对象等重点人员，作为普法的重头，建立起公安、司法、村（居）委会、社区、企业及其家属联手的教育帮扶机制，根据每位重点人员的实际情况，有针对性的制定普法计划，因人施教。

四、多手段开展法治宣传活动。除了坚持过去行之有效的法治宣传方式，如法律培训、法治讲座、送法下乡、法律咨询、法治墙报等传统方式外，还要充分发挥新闻、媒体、12348法网教育等载体的作用，加大法律法规宣传。根据不同层次对象、不同受教育程度群体的特点，运用通俗易懂的内容和表现形式，如法治文艺演出、现身说法、法律援助、办理公证事务、人民调解、法庭法治教育宣传等形式，另一方面运用“互联网+”等新媒体普法形式，发挥好微信等媒体公众号的宣传作用，使广大群众在日常生活中潜移默化的学习法律，感受到法律就在身边，形成遇事找法的社会氛围，增强法治宣传教育对公众的感染力和社会影响力，切实增强人民群众共享全面依法治国的获得感、幸福感、安全感。

提案答复

经研究办理，现答复如下：

首先感谢您对我县法治建设和法治宣传教育工作的关心和支持。全民普法是一项提高全民法律素质，建设社会主义法治国家的重要基础性工作。习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上指出，要加大全民普法力度，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

县委、县政府高度重视普法工作，将其作为全局性、先导性和基础性工作来抓。2016年“七五”普法以来，全县法治宣传教育工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，坚持面向基层，服务群众，创新工作思路，以“法律六进”主题活动为抓手，以“江淮普法行”和“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周为载体，以法治文化建设为重点，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展法治宣传教育，全面推进法治舒城建设，全县干部群众的法律素质和法治思维逐步增强，全社会法治化水平不断提升，为全县经济社会发展营造了良好的法治环境。

组织领导保障有力。成立了县法治宣传教育工作领导小组及办公室、县委全面依法治县委守法普法协调小组，召开了全县法治宣传教育工作会议。县委、县政府转发了县委宣传部、县司法局制定的《关于在全县开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》。县人大常委会作出了《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》。县委、县政府将法治宣传教育工作纳入全县国民经济和社会发展“十三五”规划，纳入各地各部门年度目标管理综合考评内容。县委、县人大、县政府、县政协领导经常听取县司法局、县法宣办法治宣传教育工作汇报，多次对全县大型法治宣传活动进行视察，研究解决全县法治宣传教育工作中的困难和重大问题。县委书记、县长对全县普法工作作了批示。县人大切实履行监督职责，组织开展公证法、人民调解法等各类执法检查。县政协切实履行民主监督职能，先后开展司法行政、社区矫正等工作调研。

普法队伍健全建强。以律师、法官、检察官、警察等为主体，组建了“七五”普法宣讲团；以基层法律服务工作者、司法行政工作人员等为主体，组建了普法志愿者队伍；以乡镇、单位法宣办工作人员为主体，组建了普法联络员队伍。目前，全县共建立县乡（镇）普法工作机构130个，配备专兼职工作人员300多人，培养社区、村组法治宣传员2000多名，形成了县、乡、村、组四级普法工作组织网络。

重点对象学法用法常抓不懈。各级党委（党组）理论学习中心组集中学法500多次，县政府常务会议学法形成制度。县、乡（镇）政府建立了法律顾问制度，聘请律师作为政府法律顾问。县委党校每年举办科级以上领导干部法治培训，组织全县公务员参加安徽干部教育在线宪法法律知识考试，常态化开展领导干部任前法律知识考试、宪法法律知识测试和新任领导干部、法官、检察官宪法宣誓。全县中小学校均配备了法治副校长和法治辅导员，中小学法治教育做到了课时、教材、师资、经费“四落实”。

“法律六进”主题活动不断深化。组织开展“法律六进”示范点创建活动，并将其作为“七五”普法工作联系点。春秋乡胜利村被命名为省“法律进乡村”示范点，12个单位、学校、企业、村和社区被命名为市“法律六进”示范点。

各类集中法治宣传广泛开展。县委中心组（扩大）学习会议举办报告会、专题讲座等30多场次，学习宣传贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神。每年组织开展“江淮普法行”和“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周活动。组织开展公民旁听庭审120场次，6000多人亲临庭审现场旁听。围绕三大攻坚战和党委政府重大决策部署，组织开展“助力脱贫攻坚 弘扬法治精神”“祥和春节 法治舒城”“情系农民工 法援惠民生”“法治宣传月”“服务大局普法行”“宪法进万家”“送法进万企”“关爱明天 普法先行”“防控疫情 法治同行”等专项法治宣传活动。有关部门在消费者维权日、国家安全教育日、防灾减灾日、禁毒日、交通安全宣传日等重要节点，积极组织开展集中法治宣传活动。

“谁执法谁普法”责任制落实落细。县法宣领导小组与成员单位、各乡镇签订了“谁执法谁普法”责任书，分解年度普法重点任务，督促各单位制定、公布、实施普法责任清单和任务书，层层压实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”责任制，普法软认务逐步转变为硬指标。

法治文化建设持续推进。舒城县广播电视台开办了“法治在线”“以案说法”“法在身边”等普法栏目，开通了舒城普法网和舒城普法官方微博、微信公众号，建立了舒城普法QQ群。组织开展“法治与我同行”有奖征文活动，积极组织参加“皋陶杯”法治文化作品征集大赛。建成县法治文化广场和滨溪法治文化（宪法）主题公园，新建农民法治文化广场、公园、长廊等25处，村农家书屋“法律图书角”全覆盖。春秋乡法治文化广场和滨溪法治文化（宪法）主题公园被命名为市级法治文化建设示范基地。结合送戏下乡、送电影下乡活动宣传法律知识，播放法治动漫宣传片、科教片、故事片等1000多次。组织举办禁毒、宪法宣传周、交通安全等大型法治文艺演出12场次，编印《舒城县“七五”普法手册》《宪法》4万册。

依法治理进一步深化。普遍推行和进一步健全完善执法责任制、执法公示制、执法评议考核制、过错责任追究制和服务承诺制等制度，认真落实重大决策合法性审查制度和重大决策风险评估制度。全面实行政务公开，方便群众办事和监督。结合廉政风险防控体系建设，进一步规范行政权力运行，实行责任清单和权力清单制度，接受公众监督。开展“民主法治示范村（社区）”创建活动。城关镇幸福村被命名为“全国民主法治示范村”。组织开展村规民约、居民公约“大体检”。实施农村“法治带头人”“法律明白人”双培养工程。认真组织开展易燃易爆物品、非煤矿山安全生产、农资市场、学校周边环境等专项治理，深入开展扫黑除恶、扫黄打非、禁毒禁赌、非法采砂、超限超载等专项整治。

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“七五”普法评估验收之年。我们将全面总结“七五”普法工作，认真谋划“八五”普法规划，按照推进全面依法治县新要求，在全县公民中深入开展法治宣传教育，扎实推进依法治理和法治创建，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，推进法治宣传教育与法治实践相结合，健全普法宣传教育机制，推动工作创新，充分发挥法治宣传教育在推进全面依法治县中的基础作用，推动全社会树立法治意识，为全县经济社会发展营造良好法治环境。

（一）进一步强化保障，增强普法实效。理顺完善各地各部门法治宣传教育工作组织领导机构，健全普法教育机制。切实发挥法治宣传教育工作领导小组办公室组织、指导、协调、督促作用，推动落实国家机关“谁执法谁普法”责任制。加强各级普法宣讲团建设，壮大普法志愿者队伍。健全法治宣传教育工作考评机制，将法治宣传教育作为目标管理绩效考核、综治考核、文明创建考核、效能建设考核的重要内容，纳入党政领导班子和领导干部综合考核。

（二）进一步细化任务，落实普法责任。认真贯彻执行《安徽省法治宣传教育条例》，落实“谁执法谁普法”责任制实施意见和普法责任清单、任务书制度。落实法官、检察官、行政执法人员、律师、法律服务工作者等以案释法制度，深化公民旁听庭审活动。落实“法律六进”活动各项制度，继续开展“法律六进”示范点创建。

（三）进一步抓住重点，推进全民普法。深入学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。加大党内法规宣传力度，落实完善国家工作人员学法用法制度，切实提升领导干部和公务员运用法治思维和法治方式的能力。强化青少年法治教育，加强法治副校长队伍建设，注重青少年法治实践和校园法治文化建设，增强青少年法治意识。深化企事业单位法律顾问制度，强化农民、进城务工人员法治教育。

（四）进一步发挥优势，弘扬法治文化。依托现代公共文化服务体系，推动法治文化与地方文化、行业文化、企业文化融合发展。加强基层法治文化公共设施建设，形成一批与村居、企业、街区、景点等相适应的法治文化宣传推广设施。利用重大纪念日、民族传统节日等契机，组织开展法治文艺展演展播、法治文艺演出下基层等群众性活动，进一步发挥法治文化的渗透力和感染力。

（五）进一步创新载体，营造学法氛围。落实媒体公益普法制度，将法治宣传与“讲文明树新风”宣传同步推进。实施“互联网＋法治宣传”行动，开展新媒体普法活动。提升法治文化广场（公园）、法治宣传教育基地等阵地建设质量，打造一批新的示范点。大力推广“舒城普法”微信公众号，办好“法在身边”等广播电视普法节目，举办“法治与我同行”有奖征文活动。

（六）进一步深化创建，提升法治水平。以创建法治舒城、法治乡镇、民主法治示范村（社区）、依法治校示范校等为抓手，推进基层组织和部门、行业依法治理。坚持将民主法治示范村建设与美丽乡村建设、乡村治理同步推进，在美丽乡村建设示范村组建法治宣传队伍，建立法治宣传设施，开展法治宣传活动。

法治宣传教育是提高全民法律素质、推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要基础性工作。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，探索新途径，丰富新载体，不断提高法治宣传教育的针对性、实效性，围绕推进新时代全面依法治县新形势新任务新要求，着力提升法治宣传教育工作水平，勇担新使命，追梦奋进再出发，为坚决打赢脱贫攻坚战，奋力再造舒城新高地，向全省第一方阵冲刺，作出新的更大的贡献！