重点提案01号：关于进一步落实企业降成本措施，扶持民营企业、中小微企业健康发展的建议（并案）

提案人：县政协经济委员会、黎元年、颜佳佳、黄更生、王世杰

建议主办单位：县经信局

协办单位：县税务局、县人社局、县金融监管局

县自然资源和规划局、县数管局

提案主要内容：

    近年来，我县按照中央和省、市决策部署，着力推动实体经济降成本各项措施落实，取得了重要的阶段性成效。但目前企业总体成本仍然较高，特别是受人工、融资、税赋、物流等成本影响较大，部分企业经营困难局面进一步加剧。2018年1-7月份，全县153家规上企业亏损的达21家、同比增加40%，每百元主营业务收入中的成本90.42元、同比增长1.75%，销售、管理和财务三项费用同比增长5.3%。

    一、存在的主要问题

    1.用工成本高。我县劳动密集型企业多，产品附加值较低，对人工成本敏感度较高。当前，我县熟练技术工人普遍紧缺，高级经营管理人才匮乏。企业为了争抢和稳住人才，只有不断提高工资和福利待遇，技术工人平均月工资（包括“五险一金”）已达4000元以上,与发达地区相差无几，同时还要提供免费吃住，企业的人工成本呈逐年上升趋势。有的企业为适应环保、安全等新要求，增设了一些新岗位，加之物价提升，人口红利消失，企业用工成本逐年攀升。同时，少数中介组织与企业内部人员串通一气，想方设法控制垄断人力资源，向用人单位索要人均几百到几千元不等的介绍费，进一步抬高了企业的用工成本。

    2.融资难融资贵问题突出。由于中小微企业授信难且缺乏足够的优质资产抵押，很难从银行获得流动资金贷款，即使得到一定的贷款也需要经历漫长的审批程序，加之银行的还贷周期与企业的经营周期不同步，使企业在支付高利息的同时（普遍上浮10%至40%），还要承担较高的担保费（ 年化1.2%-1.98%）和掉头高利贷。同时，普遍存在货款支付周期拉长、货款拖欠增加、承兑汇票支付增多等问题，很多上游企业为有效防范风险，大都要求现金付款。特别是在金融去杠杆过程中，由于政策落实不够精准，造成银行对企业普遍抽贷，一些企业受到严重误伤，已经到了生死存亡的关头。

    3.政策性降成本措施落实不到位。受部门利益驱动，一些含金量较高的审批事项仍留在手中，存在放虚不放实、放小不放大现象，企业仍感到审批手续繁琐、费时费力，有企业反映一半以上时间都消磨在银行和有关部门。在部门监管上仍然存在多头管理，如企业质量管理存在多个部门重复检验，产品标准互有冲突，客观上增加了企业负担。在环保治理、安全生产上存在多层检查，重复治理或一停了之，人为增加企业治理成本。从实际调研和综合各方情况看，企业普遍认为有较强“税痛感”，“增值税”改革对中小微企业“获得感”不多，过去中小微企业一般进货不开增值税票据，现在虽然开了增值税票据，但必须支付供货方开据税点金额，对于建筑类行业来说税赋不降反升。 

    4.企业内部挖潜降成本动力不足。本土企业家对现代公司制度了解不多，管理中偏重家族化、亲情化，天然缺乏内部挖潜降成本内在动力和自觉性。往往把节约、少花钱多办事，不花钱也办事奉为经典，对于花大钱搞研发、谋创新很难认得上。另外还存在国家和省市对企业奖扶政策设置的门槛过高，县级中小微企业往往够不着、吃不到，在兑现奖扶政策中存在大企业多、国有企业多、中小微企业少现象，部分科技型、成长型企业往往因投资、产值、税收等指标被优惠政策“拒之门外”。

    二、几点建议

    1.全面落实各项降成本政策措施。要强化对政策性降成本措施的宣传，让企业全面知晓降成本政策，对降成本政策宣传不到位、落实不到位的要严肃问责；要积极推进放管服改革，科学配置、整合改善和再造运行流程，进一步优化政府组织运行机制和方式，提升工作效率和效果；要打破信息孤岛，建立适应互联网环境的监督管理系统，加强不同区域之间、部门之间信息共享、认证认可；对房产税、土地使用税等要根据不同情况区别对待，出台地方性征收办法，可根据土地产出率多少采取相应的优惠税率，以起到鼓励集约节约用地、提高土地利用效率、防止土地闲置荒废等多重作用；要放缓最低工资标准调整步子，进一步降低“四险一金”缴费费率，改变“四险一金”捆绑式销售做法；要深挖行政审批与中介服务明脱钩暗搭车问题，严肃查处依附于政府部门的中介组织霸王收费行为；要积极推进创新管理制度改革与规范，努力寻求创新主体灵活性与政府监管之间平衡。

    2.大力破解企业融资难融资贵问题。县政府要把破解中小微企业融资难融资贵问题作为促进实体经济发展的头等大事，全面了解企业融资过程中遇到的具体问题，并根据不同企业的实际情况采取精准施策；要利用政府权威和资源，督促本区域金融机构保持信贷投放的合理增长，落实保障实体经济发展的金融政策，严格执行商业银行收费标准；要不断推进“4321”和“税融通”信贷业务，扩大政府性担保机构过桥资金受益面，积极搭建银企合作平台，有效解决企业融资需求信息不对称问题；要借助上市“绿色通道”政策优势，用足用活四板市场，大力开展直接融资，帮助条件成熟企业加快挂牌上市；要加快推进覆盖全社会的征信系统建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，倒逼企业提高信用意识，规范财务制度，不断优化我县的金融发展环境。

    3.努力延缓趋势性成本上升势头。要大力实施标准化厂房建设，鼓励企业集约节约用地，切实减轻用地成本；要帮助企业与电厂、天然气上游供应商直接交易，对城镇非居民用电、用气实行量价挂钩制度，进一步降低用能成本；要加强与企业的经常性联系，利用政府平台定期发布企业用工权威信息，组织专场招聘会，逐步完善工业园区生活配套设施，对引进高学历人才给予住房等特殊补贴措施，积极缓解企业用工荒问题，同时大力查处非法垄断人力资源行为，打压黑中介、黑培训机构活动空间，切实优化人力资源市场环境；要加大企业发展专项资金争取力度，促进企业加快设备技术改造，大幅提升企业生产自动化程度和产品附加值，以企业转型升级缓解人力成本过快上升的压力。

    4.切实降低过高的物流运输成本。建议根据工业企业布局，规划建设区域性综合性商贸物流园区，出台用地等相关优惠政策，鼓励大型货运物流、快递电商等企业入驻；建设集安检、环检、综检为一体的综合性检验中心，促成货运车辆一次性检测，为货运减负；积极向省市反映群众的强烈呼声，据理力争、想方设法避免在我县出境普通公路新设收费站，争取将拟设的国省道收费站改造成为公路服务区或治超站；大力发展以信息技术为支撑的智能仓储、配送企业，以提高物流业的技术水平来降低物流成本。

    同时，并案的提案还围绕扶持民营企业、中小微企业发展提出以下建议：

    1.制订出台减轻民营企业和小微企业负担相关政策的实施意见，在土地使用、税收政策等方面出台更加积极的扶持政策。加强对各有关部门、单位执行情况的检查监督。对有实力的产业龙头企业，在信贷额度和比重上给予倾斜，帮助其脱离困境、进档升级。同时，激励企业开展技术创新活动，特别是对退二进三的转型升级企业给予大幅度奖励或资金支持。

    2.加大民营企业的固定资产利用率。政府要多形式、多渠道引导、支持企业或流转、或出租、或转型处置闲置资产，盘活企业。

    3.完善民营企业和小微企业服务体系。成立舒城县“民营企业帮扶中心”，专门帮助企业解决发展中各种棘手之事。建立“中小微企业扶持政策”平台，整合中小微企业相关扶持和优惠政策，分类提供相关对中小微企业的扶持和优惠政策。大力发展行业商会、协会等中介服务组织，推进企业自律和行业管理。进一步削减审批事项，减少审批环节，切实减轻小微企业负担，为企业发展打造优良的环境。 

   4.加强民营企业家队伍建设，培养造就一大批优秀民营企业家。政府要制订培训计划，分批有计划地对民营企业家或私营企业主进行理论培训，转变他们的发展理念，提升他们的科学判断能力、市场决策力。