017关于加强乡村项目工程建设管理的建议

随着脱贫攻坚及乡村振兴战略的实施，乡村基础设施建设的投入力度加大，乡村生产生活条件正发生重大的变化。但是，在乡村项目工程建设中，存在着一些不容忽视的问题，需要引起有关方面的重视，并切实加强管理。

一、乡村项目工程建设中存在的主要问题

（一）项目编制单位多头。乡村项目库在编制及动态调整过程中，扶贫、水利、教育、文化等部门各自安排，各唱各的调，各算各的账，项目存在交叉重叠现象。

（二）项目库建设不切实际。有的地方把项目库作为一个大箩筐，什么项目都往里装，项目库建设存在大而化之、贪大求洋、面面俱到的现象。有的乡村项目预算动辄上千万，显然没有充分论证项目建设的投入、效益、环境等方面的因素，项目库建设华而不实。

（三）项目建设投入大，工程建设增加集体债务。有的地方，由于项目工程申报草率、工程预算不准确、群众诉求超预期等原因，一些乡村项目工程资金缺口大。特别是一些偏远的山库区乡村，路基建设资金往往是路面建设资金的几倍甚至几十倍，导致一些工程实施后，项目决算支出数额大，且没有资金来源，形成新的债务。有的村为了支付工程款，盲目举债，有的村出现了民间高利贷，让村集体背上了沉重的包袱。

（四）项目建设效益不高。有的乡村项目工程建设存在“小而散”的现象。表现在道路建设方面，在实现了“村村通”之后，同时兼顾“组组通”。有的地方一个自然村庄只有三、两户人家，且村民几乎常年外出，这样的“组组通”项目，线路长，投入大，施工难度也大，但收效不大。一旦这样的自然村庄空心化，道路建设既浪费了资金，又占用了资源，同时增加了复垦复耕复绿的难度，劳民伤财。

（五）项目工程建设不均衡，缺乏系统性。一些地方乡村项目工程建设不均衡，存在重道路建设、轻水利和生态等建设的现象。“要想富，先修路”，依然是一些地方常挂在嘴边“老生常谈”的话题，而农村的沟渠堰坝等年久失修，几乎堙没于杂草、枯死树枝中，旱不能灌、涝不能排，成了摆设。

（六）项目工程建设招投标和施工均不够规范。有的地方项目工程建设招投标不够公开透明，存在暗箱操作现象；有的地方对投标人资质审核把关不严，在一些小型项目工程招投标中，出现没有工程建设经验的人员“盲目拿资质、争投标”的现象。一些工程项目施工方不按照工程预算清单施工和超范围施工，存在“通组路”变成“通户路”、今年工程明年又“嫁接”的现象等。

二、几点建议

（一）统筹协调，多库合一，编制好一体化项目库。乡村项目工程建设要统筹兼顾，坚持一盘棋思想，不能各行其是，各自为政。项目库建设要明确牵头单位，扶贫、交通、发改、水利、林业、农业、教育、财政等部门要加强沟通和配合，避免重复、重合、重叠等现象，形成项目库建设的一体性规划。

（二）科学论证，精准预算，充分整合好资金。乡村项目工程建设要精打细算，不能寅吃卯粮，办超前事情。要注重项目建设的科学性、实效性，深入调研，切合实际，防止盲目求大求全。项目工程建设的各个环节、各个工段都要有精确预算，同时确定好资金来源，资金整合要形成对应关系，防止形成新的债务，影响乡村组织的正常运转。对于群众的超预期诉求，要坚持按制度和规矩办事，耐心解释，积极疏导，不能迁就和迎合。

（三）规范程序，严格把关，加强项目工程招投标和施工管理。在项目工程建设招投标中，规范程序，防止暗箱操作。加强对投标人及代理人的资质、资格审查，全面审查投标人的资质、从业经历、诚信体系、工作业绩等，杜绝外行人参与工程投标和施工。要求施工方签订施工承诺书，防止随意施工现象。加强工程决算和验收管理，对于违反施工合同的施工行为，拒绝验收和给付工程款，同时视情况追究相关人员的责任。

（四）问题导向，均衡建设，坚持全面可持续发展。乡村项目工程建设要注重道路、水利、林业、农业、文化、生态等各方面的均衡发展，不能单打一，不能急功近利。道路建设要侧重主干路升级改造，水利建设要加强沟渠堰坝、黑臭水体整治，林业方面要注重油茶、茶叶等低改，农业方面要加强综合开发等，以全面改善乡村的生产生活条件，实现人与自然的和谐发展。