045关于整顿城区居民户口规范户籍管理工作的建议

城关镇是全县政治经济文化中心，县城的规划建设和管理主要依靠城区12个社区，社区的管理基础是居民。一段时间以来，城区居民的户籍管理严重滞后于县城政治经济文化和社会的发展，给社区管理工作带来诸多难题，影响了城市规划建设特别是城市管理工作，影响了党委政府决策部署在基层的落实，影响了居民办事的方便与效率。目前城区居民户籍管理工作的主要问题是：

一、社区区域经历了调整，户籍人口一直无底数

1998年10月份，城关镇成立鼓楼、中大、码头、城东、城西五个管理区，公安分局按管理区服务的区域范围，对户口进行了一次整顿，重新编制户序号，鼓楼简称1，中大简称2，码头简称3，城东简称4，城西简称5。各管理区编制了楼幢号、单元号、户口户序号、住户门牌号。2002年11月，城关镇撤并五个管理区，新成立12个社区居委会，将管理区户口底册按居住区域分到各社区，社区已经发现居民人户分离现象十分严重，挂靠户、空挂户、自理口粮户等无法摸清，社区与这些居民无任何联系方式。在随后的计划生育工作中，社区按居住地实际摸排登记了计划生育管理信息，与公安户籍人口差别很大。到目前为止，没有社区能够掌握本区域究尽有多少户籍人口，有多少实际居住的居民。

二、人户分离现象严重，社区无法按户籍管理服务居民

老城区的居民为改善居住条件，不少已经在新的小区居住，但户籍仍然在原来社区，给社区服务管理带来难度，也为居民办事带来不便。如中大、码头、三拐塘、鼓楼、凤池苑、春秋苑等社区的居民很多已经迁往九溪江南、安天、龙舒花园、皇家花园等新区居住，但这些居民的户口一直还在原来社区。再如原麻纺厂改造前已全部划到开发区三里河社区管理，但户籍仍然在城中派出所，没有转到开发区派出所，导致一些管理和服务在三里河社区与新城社区之间扯皮，责任不明。

空挂户、挂靠户社区无法管理和服务。空挂户是当年自愿捐资“农转非”入户，户籍与居住地址不一致。如鼓楼社区1-35序号的户籍人口当时总数是982人，社区不知道实际居住地址，无法联系。其中一位居民郑立荣，今年主动到社区办理退役军人登记，才知道这个人长期居住在合肥。挂靠户是挂在社区户籍号家庭中，无任何地址，有的与挂号户主无任何关系，也与本户不在一个户口簿上。如中大社区居民徐某萍，户口编号为2-7-75，和儿子周某国户籍共2人，但该户口编号同时挂靠了李某芝、左某欣2人，不与徐某萍在同户口簿上，也根本不认识挂靠的2人，中大社区也无法找到这2人。

三、户籍人口不清，工作决策有时难免失实

党委政府工作决策部署很多是依据户籍人口制定，像城市规划建设的重大事项都必须依据人口现状。有关的工作安排也是依据人口多少确定。人口不清是必导致决策失实。如2019年度的城乡居民基本医疗保险缴费工作计划，六安市依据户籍人口分配任务到各县区，我县又依据户籍人口数分配任务到各乡镇。城关镇按户籍人口应该完成医保任务近17万。由于户籍人口与各社区掌握的居民人口相差很大，公安机关只有户籍数字，不能提供户籍名单，有的提供了名单也无法联系，导致工作任务无法完成。同时，户籍人口不清也为社会治理工作带来隐患，如在信访维稳工作中，一些工作对象只有户籍没有居住地址和联系方式而无法包保稳控。一些空挂户、挂靠户户籍地址不清对公安机关本身查找违法人员、刑事案件侦破、抓捕犯罪嫌疑人工作带来困难，也为审判机关文书送达、执行带来难度。

针对城区居民户口户籍管理中存在的问题，本人提出如下建议：

一、县政府要高度重视城区的户籍管理工作，把居民户口整顿和规范户籍管理摆上重要议事日程。县公安局深入各社区调查研究，就城区居民户口整顿和户籍规范管理工作提出方案，组织实施。

二、城区居民户口整顿的重点是解决人户分离问题。依据《安徽省户籍管理条例实施细则》，遵循立户登记原则，以社区实际居住地据实登记编号。彻底摸清空挂户、挂号户底细，严格编入单位集体户和社区集体户。确保户籍人口底子清、情况明，严格暂住人口户籍管理。

三、整顿后的户籍资料交社区留存一份，公安派出所或社区警务室定期向社区通报辖区人口变动情况。