县商务局关于县政协十届二次会议第2号委员提案答复的函

《关于大力发展生产性服务业》提案收悉，经研究办理，现答复如下： 

生产性服务业是指为保持工业生产过程的连续性，促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障的服务行业，是从制造业内部生产服务部门独立发展起来的新兴产业。

一、我县生产性服务业发展的现状

近年来，良好的投资环境和便捷的区位交通优势，促进了我县生产性服务业的迅猛发展，电子商务、现代物流、服务外包等生产性服务业呈快速发展势头，提升了对县域经济，特别是对现代制造业的支撑力。政府政策扶持力度不断加强,电子商务发展势头迅猛,生产性服务业空间结构布局逐步完善,物流、电商、快递呈现迅猛发展的态势。

    二、面临的问题

    近年来，我县生产性服务业虽然取得了长足的发展和较好的成绩，但从整体上看，仍面临一些问题，与发达地区县区相比，仍存在较大差距。

1、企业发展层次较低。特别是与生产经营息息相关的现代物流、科技研发、信息传输、计算机和软件、工业设计、文化创意尤为欠缺。此外，现代服务业规模和水平较低。产业体系小、散、零、乱，缺乏核心龙头企业。

2、政策支持力度不够。我县产业政策、发展战略整体偏重于工业，生产性服务业发展规划相对滞后，在基础设施投资、信息化建设等方面的政策性倾斜与鼓励措施的力度仍显不够，已出台的一些相关政策和规划也存在落实不到位问题。

    3、产业支撑体系不强。公共服务平台如设计中心、研发中心、检测中心、信息中心等建设乏力，人才、技术制约着生产性服务业的发展，现代物流、设计研发、节能环保、计算机和软件以及文化创意等领域专业人才不足。

三、加快我县生产性服务业发展建议和打算

我县工业正处在产业发展的关键时期，生产性服务业是工业发展的“催化剂”和“加速器”，应增强生产性服务业对工业转型升级的支持力度，推动我县由制造业大县、制造业强县迈进。

1、完善生产性服务业规划体系。我们将抓住国家发展战略性新兴产业,把战略性新型产业和高新技术产业作为首位产业的机遇，谋划生产性服务业发展思路，科学制定发展目标和具体措施。做好生产性服务业产业发展的总体规划、产业集聚和行业的空间布局，将规划具体化，落实到载体上，形成产业、地区之间统筹协调和有机衔接的规划体系。编制生产性服务行业发展的专项规划，明确行业发展方向和重点，注重专项规划间的有机结合，增强其规划体系的科学性、连续性和可操作性。着重完善现代物流、节能环保、电子商务、研发设计、信息服务等专项规划，研究制定文化创意、服务外包等新兴领域发展专项规划，明确各行业发展导向，合理安排空间布局，推动产业积聚，有效引导资金、项目落地。对重点产业，研究制定相关促进政策，着力提高生产性服务业增长值占服务业总量的比重。

2、加大财政支持力度、落实税收优惠政策。重点支持生产性服务业的产业化项目、公共服务平台、信息化、标准化体系等关键领域和薄弱环节建设。实现财政资金由企业分散补贴向重点支持研发、技术、信息服务等各类公共服务平台建设转变。对因“营改增”税制转换造成税负增加的生产性服务业企业给予财政扶持。支持研发设计、检验检测、节能环保、软件和信息产业等科技型、创新型生产服务业企业申请认定为高新技术企业，享受企业所得税优惠税率。

3、鼓励加大金融信贷力度，推进企业做大做强。完善《舒城县金融支持地方经济发展考核奖励办法》，鼓励各金融机构加大对实体经济信贷投放力度，对支持地方经济发展做出突出贡献的金融机构，由县委、县政府给予表彰奖励。引导商业银行逐步增加生产性服务业信贷资金投放，提高对符合条件的生产性服务业企业的授信额度。鼓励各商业银行在独立审贷的基础上，对被列为重点生产性服务业项目的，优先安排贷款资金，优惠贷款利率。鼓励企业直接融资。全面落实兑现企业上市挂牌县级财政奖励部分。政策性融资担保机构对上市挂牌后备企业担保费率不超过1.2%。对拟上市挂牌企业单户在保余额2000万元以下的贷款担保业务纳入“4321”银政担合作范围。同时协调县内相关职能部门在项目申报、资金安排、权证办理、行政审批（许可）、合法合规证明等方面，为企业上市（挂牌）开辟“绿色通道”。开展信用体系建设。围绕商务诚信开展信用体系建设，逐步搭建公共信用信息共享服务平台，努力建成覆盖社会治理全过程的信用管理新模式。

4、加大生产性服务业人才引进和培育力度。建立健全全县生产性服务业人才引进和培养机制，实施生产性服务业人才工程，优先将生产性服务业领域纳入我县人才培训计划。重点加强复合型领导人才、高层次企业管理人才和高素质专业技术人才队伍建设，为生产服务业发展壮大提供人才智力支撑。