县农业委员会关于县政协十届二次会议第7号委员提案答复的函

《关于推进我县农业供给侧结构性改革》提案收悉，经研究办理，现答复如下：

1.关于“顺应市场发展规律，调整农产品结构”的建议，我县正在组织实施。

近年来，我县农业生产为了适应市场变化，2016年以县政府办出台了《关于种植业产业结构调整的意见》（舒政办〔2016〕12号）文件，重点围绕“提质增效转方式、稳粮增收可持续”的工作主线，突出“稳产能、调结构、转方式、提质效”的主攻方向，以市场为导向、优化作物品种布局，科学统筹粮经饲生产，大力发展高产、优质、高效农业，积极推进适度规模经营，加快推进一二三产业融合，培植新优势，增添新动力，努力提高种植业质量效益和竞争力。

按照“稳定水稻、油菜、茶叶、林果，调减小麦、玉米，扩大蔬菜、油茶、绿肥，发展饲料牧草、特色中药材，增强休闲农业”的总体思路，主要采取稳定农业产能，大力实施“藏粮于地”、“藏粮于技”战略；发展优质水稻，打造水稻绿色增产模式攻关示范区；发展绿肥油菜，打造休闲观光旅游基地；发展蔬菜生产，打造绿色蔬菜生产基地；发展茶产业，打造“舒城小兰花”品牌；发展种养结合，打造现代生态循环农业；发展特色水果，打造体验采摘观光农业；发展珍稀药材，打造特色中药材产业基地等方式来开展。

通过强化组织领导、培育经营主体、推进示范引领、加快基地建设、加强品牌培育、强化科技支撑等措施来保障实施。2017年出台的《中共舒城县委舒城县人民政府关于2017年全县农业农村工作的意见》(舒发〔2017〕9号)文件，第一项就要调整优化产业结构，推进农业提质增效。深入推进种植业结构调整，推进养殖业绿色循环生态产业化，培育壮大农业特色产业，推进现代生态农业产业化，坚持“绿三角”发展布局和建设绿色发展的集聚区，积极发展适度规模经营等。

2.关于“持续推进农产品深加工，拓展增值空间”建议，始终是我们农业生产的追求目标。

引导新型农业经营主体与农户加强产业链上下游之间的分工合作，鼓励支持种养企业加强农产品初加工、精深加工和综合利用能力建设。农产品加工业在实体产业中，不仅具备强大的资本、人才、技术条件，而且本身就一头连着原料生产、一头连着市场销售，一头连农业、一头连工业，一头连农民、一头连市民，亦工亦农，有着承上启下的纽带作用，具有产业融合的天然优势。要充分发挥我县粮食、茶叶、蔬菜、羽毛、羽绒、竹编、板栗、畜禽、茶油、水产等十大产业优势，利用良好的生态资源，加强农产品综合利用开发，重点扶持一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业产业化龙头企业，主攻农产品加工业，实施农业产业化转型倍增计划。实施主食加工业提升行动，依托快乐蜂、必斐艾，提升食品深加工能力。加快发展羽毛羽绒加工业，依托城关、干汊河省级产业集群镇，鼓励羽毛羽绒企业提升产业层次，提升产品档次。

3.关于“大力发展乡村旅游，发展富有特色的农业经济”建议，是农业今后加速发展的新业态、新动能。

围绕“一山（万佛山）一湖（万佛湖）一泉（汤池温泉）一线（景区和交通干道沿线农家乐）一古城（周瑜城）”的总体布局，发展生态旅游。以万佛湖5A级景区为龙头，加快重要景区建设，大力发展乡村旅游。围绕万佛湖5A景区为重点，发展集渔业、旅游、观光、垂钓为一体的休闲渔业，通过举办各类库钓大赛，进一步提升万佛湖休闲渔业的品质支持舒茶九一六生态农业休闲旅游示范园全省休闲农业与乡村旅游示范点建设并积极申报全国休闲农业与乡村旅游示范点，支持安徽鹏翔生态园创建4A景区。

围绕自然生态和历史、红色、宗教文化，开发挖掘晓天（万佛山）生态养生区、龙眠毓秀（公麟故里）等旅游资源，全面推进茶谷沿线特色小镇、茶谷小站和茶谷小院建设，大力发展生态农业、乡村旅游和健康养老等产业，打造绿色生态谷、特色产业谷、旅游养生谷、科技文化谷、扶贫富民谷。通过举办开茶节、旅游文化节、万佛湖垂钓大赛、“舒城小兰花”宣传推介会、茶叶炒制擂台赛、书画家茶谷行、油茶花海书画摄影等活动，宣传茶谷，推进茶旅结合，繁荣茶文化。

4.关于“推进绿色生产方式，促进农业资源永续利用”建议，是今后农业发展的主攻方向。

一要抓好农业生态保护。坚持以生态建设为主的可持续发展道路，大力提升城乡绿化水平，完成森林城市后期工程建设任务，实现“人在城中、城在林中”的目标，打造“宜居、宜业、宜游”的生态舒城新景象。扶持木本油料、竹产业、经果林、花卉园艺等特色产业发展，特别是油茶产业的发展。巩固省级森林城市建设成果，开展四旁植树和义务植树。完成环城森林公园、S317（千人桥段）、S317（干汊河段）森林长廊绿化工程和环城南路绿道四个工程建设。

   二要抓好农业面源污染治理和农业资源循环利用。以万佛湖上游1100平方公里区域和环巢湖生态综合治理项目为重点，构建绿色生态屏障。推动畜禽禁养区治理，统筹规划养殖布局，消除养殖场对水环境构成的不利影响。加大万佛湖等重要水源地保护力度，加强农业面源污染防治。围绕“一控两减三基本”目标任务，实施化肥农药使用量零增长行动。开展病虫害绿色防控和推广测土配方施肥技术，实施果菜茶有机肥替代化肥项目以及高效低毒低残留农药的推广使用，确保化肥农药使用量保持零增长。强化病死畜禽无害化处理监管，无害化处理率达到100%。深入推进秸秆禁烧及综合利用和深耕深松机械化技术，认真实施好国家级农业面源污染综合治理试点项目。

5.关于“加大创新力度，进行‘田园综合体’建设试点”建议，是我们的努力方向。

“田园综合体”是指遵循农村发展规律和市场经济规律，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，支持有条件的乡村加强基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌建设，实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径，逐步建成以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

2017年国家财政部下发了《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》（财办〔2017〕29号）专门文件。明确要坚持以农为本、坚持共同发展、坚持市场主导、坚持循序渐进的原则，重点围绕田园综合体的建设目标和功能定位，重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设。夯实基础，完善生产体系发展条件；突出特色，打造涉农产业体系发展平台；创业创新，培育农业经营体系发展新动能；绿色发展，构建乡村生态体系屏障；完善功能，补齐公共服务体系建设短板；形成合力，健全优化运行体系建设。

开展田园综合体试点是一项全新的工作，一定要按照“稳中求进”的工作总基调，试点先行，慎重稳妥地推进。我县要积极实施以舒城桃溪安徽六安国家农业科技园区为基础，依托农发行农业园区发展项目，配齐完善生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设，进一步提升国家农业科技园区和省级现代农业示范区的发展水平，争创国家级现代农业示范园区，争创国家级“田园综合体”试点。

6.关于“不断强化普金融，建设农村金融服务体系”建议,正在加紧探索。

深化农村金融改革，强化农村信用体系建设，发展普惠金融，推动金融资源更多向农村倾斜。引导和撬动社会资本参与农村基础设施建设。探索设立融资担保风险补偿基金。支持金融机构开展订单、仓单、保单和应收账款抵押融资业务。加大政策性农业保险支持力度，提高粮食等主要农作物保险覆盖面，推动农业保险产品创新，扩大畜牧业保险品种范围和实施区域，建立完善水产养殖保险制度，加快推进茶叶、大棚蔬菜、家禽、中药材等特色农产品和设施农业保险，探索开展制种保险和农机具保险。大力发展保证保险，扩大银行与保险公司合作，支持农村新型规模经营主体发展。

7.关于“积极推行‘互联网+’模式，打造特色农业新引擎”建议，

加快发展农村电商和物流配送,引导电子商务企业与新型农业经营主体、农产品批发市场、连锁超市等建立多种形式的联营协作关系，形成农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。建设改造村级电子商务服务站点。推动农业、商贸、供销、邮政、快递、电商互联互通，完善县乡村三级物流体系，覆盖全县394个行政村，解决由乡镇到村“最后一公里”和由村到乡镇“最初一公里”的物流“瓶颈”问题。推动本地名优农产品网上销售，以“一村一品”为抓手，重点发展10类100个左右舒城特色农产品，建立一批特色农产品原产地保护基地。