县农业委员会关于县政协十届二次会议第18号委员提案答复的函

《关于加大对农村土地流转大户支持力度》提案收悉，经研究办理，现答复如下：

2017年,我县土地流转38.62万亩，占全县耕地面积的46%，同比增加4%，其中流转面积50亩以上有1553户，500－999亩125户，1000－1999亩32户，2000－2999亩4户，3000亩以上3户，土地流转均价为520元/亩，在县乡村三级监管下，流转大户均有流转合同，全县无“毁约弃耕”现象。为助力实施乡村振兴战略，2018年我县将从以下几方面坚持不懈推进适度规模经营，进一步放活经营权。

一、完善农村“三权”分置制度，做好土地流转政策支持工作

当前我县已经完成全县范围内土地确权登记颁证工作，我县21个乡镇、1个开发区，394个村，实际完成确权登记颁证的农户数22万户，面积84万亩。2018年我县将从三方面完善农村“三权”分置制度，一是全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作成果应用，在土地确权数据汇交全面完成基础上，坚持实事求是、有错必纠原则，修正确权登记过程中发放的错、漏、重、无等土地承包经营权证书，并形成“以图管地”电子信息管理系统，充分运用好确权成果，为农村改革提供支撑依据；二是做好土地纠纷仲裁调解工作，组织仲裁人员学习培训，提高仲裁调解水平，并在全县范围内进一步加强《中华人民共和国农村土地承包法》宣传，营造良好工作氛围；三是继续积极引导农村土地规范有序流转，完善县农村土地流转服务，进一步规范流转合同，为农民群众提供流转土地承包经营权方面的法规、政策咨询，价格评估和纠纷调解等服务。

二、建立全县土地流转网上交易平台，提供实时信息服务

  根据安徽省人民政府办公厅《关于推进农村产权流转交易市场建设的实施意见》（皖政办〔2015〕21号）精神，按照交易行为合法化原则及要求，依托北京中农信达信息技术有限公司搭建舒城县农村土地流转交易网络平台，选定南港镇先行开展试点工作，在原有镇农村集体“三资”代理服务中心、村级资产、资源台账的基础上进一步对村集体所有的各类资产进行全面清产核资，摸清集体家底，因地制宜设置“乡镇农村土地流转交易服务窗口”，并明确承担部门和工作人员。通过项目受理、信息发布、组织交易、出具交易鉴证书，进行量化交易，目前已完成网上土地流转交易95例，交易面积22485亩,交易量稳步提升，并计划今年实现全县推行。

三、规范土地流转合同，完善基础台账管理

建立合同档案三级管理体系，统一使用《安徽省农村土地承包经营权流转合同》，进行村为主、乡管理、县备案。通过农村土地承包经营权确权颁证工作，进一步明确土地承包经营的产权，是承包经营权逐步法治化、市场化。明确县、乡两级农经管理部门为土地流转工作管理主体，并有专人承担该项管理工作。

四、加强引导，积极引导流转大户转型家庭农场、合作社

当前，全县共发展农民专业合作社605个，其中：国家级示范社5个，省级示范社4个，市级示范社42个，县级示范社34个；家庭农场381家，其中：省级示范家庭农场9家、市级示范家庭农场6家、县级示范家庭农场19家；农民专业合作联合社4家。这些生产有规模、发展有成效的家庭农场、合作社绝大部分都是由流转大户申报成立的。

过去的一年，我县新型农业经营主体数量继续攀升，生产规模不断扩大，经营方式灵活多样，同时在帮扶和带动贫困户发展方面有明显成效。

为助力扶贫攻坚战，整合扶持新型农业经营主体发展项目资金20万元，用于合作社和家庭农场的农业生产发展和基础设施建设。对2017年度评选的市级以上示范合作社和示范家庭农场和参加农产品展会的经营主体，每家奖补资金2万元，共计10家。帮助东方粮油种植专业合作社同上海宋庆龄基金会开展农民创业接力棒项目，落实100万无息无抵押资金给农户创业，资助20个农户，每户5万，由企业法人或合作社理事长个人担保。促进该合作社将自身发展与县脱贫攻坚工作相结合，在发展农业生产基础上，带动贫困户就业，起到很好示范带动作用。

后期我县将进一步落实新型农业经营主体财政、信贷保险、项目扶持政策和用水用电用地、市场拓展、税费等优惠政策，鼓励各地推广“税融通”、“劝耕贷”等金融创新产品。加大新型职业农民培育力度，落实新型经营主体生产经营附属设施建设用地政策，鼓励有实力的合作社（家庭农场）探索“合作社（家庭农场）+基地+农户”发展模式。

五、紧抓龙头大户示范带动作用，推动农业社会化服务工作

舒城县农委根据安徽省农业委员会《关于印发农业社会化服务“111”示范创建活动实施方案的意见的通知》（皖农经〔2015〕200号）文件精神，结合我县实际，2015年上报了1个示范镇“千人桥镇”和“10个示范专业合作社”，并积极围绕“培育服务主体，创新服务方式，完善服务机制，提升服务行为”进行农业社会化服务示范工作的开展。形成政府引导支持、主体协同参与、机制灵活高效、行为良好规范的农业社会化服务体系。经过2016年、2017年示范运营，取得了显著成效，发挥了很好示范带动作用，受到农村群众一致好评，使一部分群众特别是流转大户实实在在得到了帮助，例如舒城县过湾现代农业种植专业合作社，其在生产绿色有机富硒粮食的基础上，服务全镇5000多户普通农户及流转大户，教授新技术，新方法，推广使用先进农机，促使普通农户及流转种粮大户采用环保高效粮食生产方式。