2017年提案：关于解决当前环境下加大对农业企业扶持的建议

 随着社会经济的发展，人民群众生活水平得到普遍提高，城市居民用于闲暇的时间日渐增多，乡村旅游渐成热点，并成为旅游业的新型业态和新增长点。

2016年我县十二个乡镇和一个旅游风景区被纳入以茶文化和乡村旅游为主题的六安茶谷建设项目之中。目前，茶谷建设覆盖区内的以茶叶、茶油、绿色种植养殖业、休闲农业和乡村旅游业为主导的生态农业产业体系正在形成。

但是，特别是去年以来，受多种因素影响，国内经济面临较大的下行压力，我县现代农业企业尤其是处于创业期的企业正在经历着生存与发展最困难的一年。企业发展长期存在的矛盾和问题更加突出和紧迫。主要表现在：

1、支持企业发展的资金不足，融资难、贷款难。金融机构对创业期、发展规模较小的企业支持力度不大，金融机构从自身利益出发，信贷政策向效益好、风险低的大而优客户倾斜，忽视对有发展前景的企业的培育，导致为大企业锦上添花有余，为小企业雪中送炭不足；其次是企业担保能力弱，财务制度不健全，资产少，信用等级低等自身原因制约。

2、农村土地流转客观上存在障碍。农村建设用地受限于土地管理政策，不仅使休闲观光农业基地的设施建设以及规模扩大都受到土地要素的制约，另一方面，投资者的积极性也因考虑到风险的存在而受挫。

3、支持企业发展的政策体系不够完善，缺乏对民营企业参与生态农业发展重点支持的相应的金融、投资、土地、财税、项目的行业政策。企业很难享受到具体的优惠政策。

因此，建议：

1、强化政府职能，加强服务型管理，勇于担当，把工作的重点放到为企业排忧解困上来。及时了解企业发展的动态，深入调查企业发展的困境。加强各项优惠政策对接，积极争取上级政府部门优惠政策扶持，争取各级、各类资金支持。为企业健康发展起一个支持作用，为企业打造新的商机创造条件。

2、政府相关部门应加大财政政策对生态农业企业的扶持力度，出台支持生态农业企业发展和旅游项目开发的指导意见，依靠政府的力量尽快建立起以中小企业、相关政府机构、担保机构和金融机构为主体，信用登记、信用采集、信用评估和信用发布为主要内容的中小企业信用制度，发挥财政公共支出对企业融资的杠杆作用。积极与县区内银行沟通协调，加强银行信贷政策传导，切实提高商业银行对中小企业实施信贷支持的可操作性。动员和鼓励政策性担保机构为需产业扶持的生态农业企业贷款提供担保，增强银行对企业贷款的信心。此外，建议政府根据县属生态农业企业的实际情况进行分类评定，对信用好、有潜力的企业，政府可适当进行担保。这样一方面可以盘活更多企业，另一方面可以为信用体系的建设起标杆作用。

县农业部门和金融机构要把支持生态农业企业发展作为一项重要工作，金融机构要增强服务功能，积极开展林权证抵押贷款等产品业务，加大支持力度。对中小企业授信时，应根据企业经营特点和业务风险，实行有别于大客户的差别化管理。对于县农业部门推荐的、符合信贷规定的生态农业企业和项目，及时纳入营销和信贷支持范围，按照择优扶持、控制风险的原则，优先受理、优先调查评估、优先安排资金规模。对纳入信贷支持范围的重大项目，双方联合进行项目调查评估，每年汇总分析当年项目推荐、贷款投放和经济效益等情况，共同做好生态农业企业的金融服务。

3、在政策范围内，政府应研究制定出相应土地扶持措施，灵活运用国家土地使用政策，科学解读土地制度，解除制度因素对企业的束缚。盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。给经营休闲农业的永久性建筑设施提供土地使用权限的保障及转让、出租等保障，提高投资者的积极性。

4、把生态农业企业的相关旅游项目与县旅游发展总体规划、《六安茶谷舒城段总体规划》、土地利用规划等规划的实施有效衔接起来，完善配套政策保障措施。高度重视对生态农业发展的研究，科学谋划全县生态农业发展总体布局。进一步加大对农村和农业基础设施建设的投入，大力推行农村环境连片治理和生态建设，切实保障水环境、大气环境和土壤环境质量，为生态农业发展创造良好的基础条件。通过政策扶持、产业引导和市场培育等，培养拳头生态农业产品，培养重点产业、龙头企业和示范农户，以点带面，依托旅游和生态两大资源比较优势，推动我县生态农业经济全面、科学、快速地发展。