关于加强我县重点工程项目监管的建议

县政协委员  马  玲

    2013年实施的十六项重点工程，建设时间紧、任务重、要求高。如何加强对重点工程的全方位监管，确保重点工程的质量安全和建设效益，是一个必须引起高度重视的问题。

    重点工程建设监管工作涉及众多职能部门，需要齐抓共管。目前相互之间缺少沟通、联动；监管队伍专业技术力量薄弱，监管手段不足；对违法、违规行为纠正力度有限，未触及到工程建设深层次问题，监管功效差；对项目前期工作重视不够，项目审批环节仍存在推诿扯皮现象；工程设计人员水平良莠不齐，施工图设计深度不足；围标、串标、层层转包工程现象时有发生；存在编制清单与原图不符，漏项、错项、压级压价现象；设计变更、经济签证不规范；现场的施工、监理人员与投标文件所承诺的难以一致，施工管理力量有待加强，质量、安全状况不容乐观。针对以上问题，现提出如下建议：

    一、构建全方位、多层级的监管制约机制

    一要加强领导。明确重点工程项目全方位、多层级监督工作的牵头与协调单位，整合现有监管资源，搭建监督机构信息共享平台，加强统一调度。相关职能部门要各司其职，分工合作。

    二要把握重点工程项目的监督原则。要以变化变革、敢于担当、务求实效的精神做好重点工程项目的监督检查工作，做到惩治与预防相结合，监督与保护相结合，正确区分错误与违纪、失误与失职等不同情况，赏罚分明。

    三要创新监管方式。把行政监督与社会监督结合起来，例行检查与飞行检查结合起来，把握好“严”与“快”的关系，检查和服务的关系，以增强服务来促进监管工作方式的转变。

    二、  突出重点，提高监管工作的针对性

    一要加强对招标投标活动的监督。进一步完善、细化招投标管理制度，提高招标文件和工程量清单编制水平。严厉查处建筑市场上的违法、违规行为，防止串通投标、明招暗定的现象。

    二要加大资金监管力度。认真落实重大项目工程建设资金管理有关规定，实行重大项目建设资金专户管理，专款专用，封闭运行，分开透明。进一步规范工程款支付行为，定期检查建设资金拔付使用情况，进行专项审计。

    三要加强质量安全监督。督查建设各方主体的质量安全行为，严格执行工程建设强制性技术标准，通过事前预控和过程控制等手段加大对薄弱环节和关键部位的质量监督，严格按照规范、标准进行质量验收。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加大对施工现场安全生产监管，试点关键部位视频全程监控，避免安全事故发生。

    三、  严把关键环节，保证监管工作的有效性

   一是项目审批环节。行业监管部门既是监督检查的主体，也是行政审批的主体。项目前期工作，需要相关部门牵头抓好“并联”审批，减少中间环节和互为前置的审批条件，开辟“绿色通道”，防止推诿扯皮。

    二是勘察设计环节。规范勘察、设计市场秩序，落实勘察、设计企业的主体责任，杜绝设计挂靠行为。进行多方案比选，保证项目设计的安全性和经济性，核查设计深度，提高工程设计质量。

   三是施工监理环节。认真落实施工单位项目经理等专业人员岗位责任制，严禁违法分包、转包工程。加强合同履约管理，严格控制施工图设计文件的变更。项目监理机构要落实总监负责制，保证监理人员专业配套，人员到位，防止监理工作流于形式。

    四、  加强队伍建设，不断提升监管水平

    一方面要加强监管人员的廉政建设。开展职业道德教育，履行廉政承诺，从思想上筑牢监管人员抵御腐败的防线。鼓励媒体、群众参与监督，使工程建设在阳光下进行。

    另一方面要不断提高监管人员的专业技术水平。对监督管理人员的专业性提出具体要求，完善人才流动机制，选拔品行端正、作风正派，懂建设、审计、财务等专业方面的人才充实到重点工程项目监管中，确保工程优良、干部优秀，确保重点工程建设稳步推进。