2014年提案办理答复(选登)--对13号提案的答复
县住建局对县政协九届三次会议第13号提案的答复
黄庆敏、朱文委员：
你们提出的“关于县城区地下管网统一建管”的提案收悉。现答复如下：
感谢你们多年来对我县城市建设与管理的关注和支持。针对提案的内容，我们进行了认真地分析。我们认为，目前造成各个管线单位存在无序建设、随意建设、应急建设的主要原因有：一是由于过去城市道路建设等级低，建设时重地上、轻地下，配套设施因未能同步规划、同步设计和同步建设，造成后期时有违规破路建设情况发生。二是随着经济社会的发展，城市管理水平不断提升，一些新的配套管网，如天然气、污水等，属于新生事物，原规划没有进行充分考虑，缺乏统筹布局和管理。三是随着市民对环境美化要求的不断提升，城市建设标准不断提高，原先道路两侧的大量的空中杆线将逐步入地，地下管网建设工程不断增加，从而出现现在的通过开挖路面建设管网的现象。四是管线单位对城市发展、行业设备更新换代预测不够，建设管线预留空间不足等原因，造成管线建设混乱的问题时有发生。
近年来，县委、县政府高度重视规范管线建设活动，县政府已召开专题会议，建立了多方协调的管线管理机制。一是县政府办公室出台了《关于印发舒城县国道省道沿路管线工程规划管理规定的通知》，对国道省道、城市管线规划建设管理作了明确规定。《规定》明确实行“分侧设置”，强制要求管线单位、部门按按照管线的类型和性质，将给水、消防、污水、雨水、电力和热力、燃气、通讯、信息等工程管线进行分开设置。从制度上规范管线单位的建设行为。二是根据县政府要求，各管线单位正在编制本行业管网建设专项规划。目前大部分管线单位、部门完成了行业管线专项规划，少数管线部门、单位行业管线专项规划正在编制中。三是紧紧围绕“城镇化带动战略”要求，以建设县级中等城市为目标，大力推进县城建设，在老城改造、新区开发、园区建设时，落实管线部门、单位管线建设同步规划、同步设计和同步建设。如梅河中路、梅河东路、春秋南路、古城北路改造工程，新建梅河西路、龙舒西路、高峰路等新建、改建道路实现了管线全部入地。四是抓好对管线综合性同步入地治理，改善空中线路林立、混乱环境，按就急轻缓的程序，即将实施对桃溪路线路的综合整治。四是进一步加强对城市道路地下管网建设的管理工作，严把建设项目的审批手续关，加大对乱挖乱建管网违建行为的处罚力度。五是加强协调与沟通，在新建、改建市政道路、公用设施时积极协调各家管线单位一次性投入建设，力避各自为政，自行其是，造成人力、物力和财力上的巨大浪费。六是设立城建档案馆，专门负责统一接收、收集、整理城市管线建设资料，以加强城市地下管线工程档案的管理，为未来城市建设提供真实、完整、有价值的参考档案，从根本上规范地下管线的建设管理行为。以上措施的实施将在很大程度上改变城市管线乱建现象。
县城管执法局对县政协九届三次会议第13号提案的答复
黄庆敏、朱文委员：
你们提出的“关于县城区地下管网统一建管的建议”的提案收悉。现答复如下：
接到你们的提案后，我局高度重视，局长办公会作了专题讨论。我局将根据部门职责，将对县城区地下管网建设加强管理。根据相关规定，在5年内除县重点工程、重要抢修工程外，一律不准对新建路面随意实施开挖；5年后，确需开挖的，将进行严格审批，严控严管。对实施开挖的部门和单位，要求对所开挖路面进行高标准恢复。
县联通公司对县政协九届三次会议第13号提案的答复
黄庆敏、朱文委员：
你们提出的“关于县城区地下管网统一建管”的提案收悉。现答复如下：
你们在提案中提出的加强地下管网规划建设的意见十分中肯，我司将结合实际工作予以采纳，并将积极支持配合政府相关部门的工作。
目前我县城市地下管网建设的确存在多头管理和建设无序的问题，“拉链马路”的事件屡有发生，不但影响城市交通秩序，也破坏城市道路的整洁美观，影响市容环境。究其原因主要有三：一是缺乏系统的管网规划指导建设。现在涉及的强、弱电和能源管线部门越来越多，各部门对管线专项规划编制不够重视，且目前尚无一个综合工程管线规划来协调各管线部门工程建设；二是管线建设部门法制意识差。许多工程未经有关部门审批就擅自动工建设；三是管理体制有待完善，审批管理有待加强。管线工程审批涉及县住建局、规划局、发改委等多个部门。目前缺乏审批协调机制，审批管理程序需要理顺。
近几年来，政府对地下管网建设日益重视，就规划部门而言，我们认为，要做以下工作：一是调查基础资料，加快编制地下管网综合规划。目前该规划已列入政府年度编制工作计划，该规划编制完成后，可以为新旧城区管网建设提供规划依据；二是加强规划监管力度，依法查处未经规划审批的管网建设项目；三是建立审批协调机制和管网建设市场化运作模式，对城区管网实行统一建设，有偿使用，旧区管网统一进行改造协调，力求一次改建完成，避免重复开挖建设。
相信经过各位委员和管线使用部门、审批部门的共同努力,定可扭转过去无序的状态。
舒城中石油昆仑燃气有限公司对县政协九届三次会议13 号提案的答复
黄庆敏、朱文委员：
你们提出的“关于县城区地下管网统一建管”的提案收悉。现答复如下：
1、你们提出的三点建议我公司认为非常有必要而且切实可行，即对县城区地下管网设立统一管理机构、坚持统一规划布局、制定统一管理制度。
2、我公司自2006年管网建设开始，一直按照县政府、县住建局及我公司上级部门相关精神和行业规范要求，涉及到地下管网建设，首先上报行业主管部门，即舒城县住建局、舒城县规划局，经规划许可后，在舒城县质监局的监管下方可进行道路施工。
3、随着对地下管网规划布局的要求不断完善，本着同时设计、同时施工、同时竣工使用的三同时制度规定，根据县规划局对后期所有埋地管线进行统一规划、统一设计、统一施工的要求，结合舒城县城区近期建设计划，我公司编制了城区燃气专项规划，在今后的地下燃气管网建设中将根据主管部门的计划布署，统一规划，分步建设，报批备案。杜绝你们在提案中提出的城市管网的安全运行、节能、环保、防灾等埋下的隐患情况出现。
中国电信舒城分公司对县政协九届三次会议第13号提案的答复
黄庆敏、朱文委员：
你们提出的“关于县城区地下管网统一建管”的提案收悉。现答复如下：
我公司赞成委员们提出的“关于县城区地下管网统一建管的提案。”由于地下管网是基础配套设施，涉及自来水、电力、电信、有线、燃气、污水等多方面民生需求，同意纳入政府统一规划、统一管理。
我公司将提请县有关主管部门：一是新建道路、小区的地下管网必须做统一规划，考虑到多家需求和安全规范，同步设计，同进施工，同步验收。作为强制性要求纳入建设规范，建成后开放各家单位使用。二是已建成道路小区的地下管网维修、改建时，严格履行报批手续，确定需要开挖路段，同时发函征求其他单位意见，做到一次开挖，多家受益。避免重复施工。
我公司将按照相关规定，严格执行并配合好地下管网建设相关要求。
县供电公司对县政协九届三次会议第13号提案的答复
黄庆敏、朱文委员：
你们提出的“关于县城区地下管网统一建管”的提案收悉。现答复如下：
我公司作为协办单位，将充分考虑政协委员们的意见要求，根据主办单位县住建局、城管执法局的具体要求，积极履责，做好此项工作。